国家体育部门或体育组织直接主管模式

一、国家体育部门或体育组织直接主管模式

在意大利、立陶宛、阿尔巴尼亚和俄罗斯等国家，虽然足球彩票受国家财政金融部门的监管，但主要还是由体育部门或体育组织来全面主管足球彩票工作。这些国家的体育组织既是主管部门，其下属机构又是具体的发行部门。政府机构和议会通过立法形式，确定这些机构在管理足球彩票方面的法律地位。由于这些国家足球彩票的收益绝大多数用于发展体育事业，因此体育组织不仅主管足球彩票的发行管理工作，还负责具体分配足球彩票的收益，这使得该组织在全国体育管理方面享有很高的权威性。另外，体育组织直接参与管理和经营往往能使足球彩票的操作更加专业化（见表6-3）。

表6-3　体育部门或体育组织直接主管足球彩票的国家和相关机构^[4]

意大利政府在1948年颁布第496号内阁令，规定“与意大利足球联赛有关的预测性竞猜，以及意大利奥委会自己组织的与体育运动有关的所有彩票活动，由意大利奥委会组织和管理”。1965年，意大利政府117号法令规定，意大利足球彩票盈利的26.8%属于政府，其余部分除了返还博彩者外，主要由意大利奥委会负责管理和使用（见表6-4）。意大利奥委会下属的彩票管理中心，内设行政部、市场部、开发部、技术部和监察部。经过几十年的发展，意大利奥委会经营的足球彩票也取得了巨大成功。90年代以来，其足球彩票销售量一直保持在20亿美元左右，约占世界足球彩票销售总量的三分之一。意大利奥委会由此成为世界上最富裕的国家奥委会。虽然意大利没有设立专门的体育部，但意大利奥委会由于掌握向各单项协会分配足球彩票收益的权力，所以确定了其在全国体育运动中的领导地位，被意大利人称为“准体育部”。意大利的体育管理体制一直被体育管理学界认为是世界上最成功的体育管理体制。日本已于近年来开始发行足球彩票。早在1992年，日本就开始认真研究和筹备足球彩票，目的在于为每况愈下的日本竞技体育筹集资金。经过对世界各国足球彩票业的周密调查，日本政府认为意大利的模式效率最高，也符合日本的实际情况。1998年5月，日本正式通过由日本体育的主管机构——文部省体育局来主管足球彩票，由商业银行具体经营，并且审定通过了“足球彩票法”。

表6-4　意大利足球彩票盈余分配^[5]