我国近期可持续发展投资趋势判断

四、我国近期可持续发展投资趋势判断

1.投资仍将不足

《国家环境保护“十一五”规划》提出，实现“十一五”环境保护目标需要环境保护投资约15300亿元，占同期国内生产总值的1.35%，只比“十五”期间略有提高。“十一五”期间，要改变环境保护滞后于经济发展的被动状态，实现不欠新账、多还老账，完成污染物排放总量削减10%的约束性指标，改善环境质量，实现社会经济环境的协调发展，就需要以加大投入为基础。但是，按照我国现有的环境保护投资统计口径，占同期GDP 1.35%的比重是明显偏低的，如果去除掉城市环境基础设施中与直接污染处理关系不大的部分(如燃气、集中供热、绿化等)，实际有效的环境保护投资大约只占0.7%左右。这样的投资力度显然是不够的。2006年，是环境“十一五”规划执行的第一年，从执行情况看，环保投资总量只占GDP的1.22%，占全部投资的比重只有2.34%，均低于2005年的水平，更低于规划目标。

2.投资重点与构成

水污染治理投资是环保投资的重中之重。“十一五”期间，水污染治理目标为实现COD减少10%，必须通过工程措施削减COD 400万吨，其中:需新增城市污水处理能力4500万吨/日，形成COD削减能力300万吨;工业污水治理削减COD 100万吨。据测算，为实现上述目标，“十一五”期间水污染治理投资共需要资金约6400亿元。

目前，全国城镇污水处理配套管网设施建设严重滞后，制约了已建成污水处理厂的正常运行。要达到新增城市污水日处理能力4500万吨规划目标，至少要新建、改建污水管道长度16余万公里，而截至2004年，全国已有的污水管道总长度才有7.8万公里。据世界银行资助的国内下水道建设项目有关数据显示，城市排水管网建设成本平均在311万元/公里左右，如此推算，“十一五”期间，仅仅排水管网的投资就需要至少2500亿左右。此外，我国目前的污泥处理的投资不足，“十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨，意味着每日至少要增加45万吨的污泥量。由于没有安排污泥处理投资，这些污泥得不到有效处理和处置，COD则多从水相转移到泥相，必然造成二次污染，不能真正实现减排目标。

而大气污染治理在“十一五”期间，各种工业废气治理的主要目标是实现二氧化硫排放量减少10%，约需要资金6000亿元。

3.投资将延续以往的格局

在15300亿元投资需求中，环境基础设施建设和监管能力建设项目需要投资8400亿元，占环境保护投资总需求的55%。这个比重比“十五”期间略有降低。按照“十五”期间城市基础设施投资占全社会固定资产投资的比例约为7%、“十五”期间城市环境基础设施占城市基础设施投资比例的25%推测，“十一五”期间，城市环境基础设施预计投资可以达到7000亿元。考虑到环境保护历史欠账多、环保要求逐步提高这一因素，“十一五”期间用于环境基础设施建设和监管能力建设项目的投资需求8400亿元是现实的和必须的。

工业污染治理需要投资6900亿元，占总需求的45%。按照“污染者负责”原则，由企业负责，要确保在建设项目投资计划中打足环境保护投资。其中，现有污染源治理投资约需2500亿元，新扩改建项目环保投资约需4400亿元。这两部分的投资虽然比“十五”期间有较大增加，但基本延续了比重偏低的老问题，考虑到这两部分的历史基数低，历史欠账多的问题，“十一五”期间的目标显然是比较保守的。

我们认为，“十一五”规划延续了环保投资不足的问题，环境欠账将继续增加。在现有基础上略有增加的环保投资力度不够，基数太低，与实际需求相差太多。按照上述规划，“十一五”期间要实现“不欠新账、多还老账”的预期效果是不可能的。污染治理仍然无法赶上污染增加。

从实际执行效果看，2006年是“十一五”规划第一年，对“主要污染物总量每年削减2%”这门功课，各地交出了不及格的成绩单:化学需要量(水体中主要污染物)比2005年增长1.2%，二氧化硫增长1.8%。而在上一个五年计划中，污染物总量减排是所有国民经济指标中唯一一个没有完成的。“十一五”期间每年污染物减排2%的约束性指标，是在预计GDP年均增长7.5%的基础上确定的，但2006年GDP实际增速比“十一五”规划预期高出了3.2个百分点。据专家测算，GDP每增加一个百分点，煤炭消耗量就将增加2000万吨，由此将带来30万吨二氧化硫的排放增量。2006年是我国环境形势最为严峻的一年。全年发生严重环境污染事故161起，接近2005年的两倍，几乎平均每两天一起;环境投诉达60万人次，比2005年增加30%。要真正改变这种局面，还需大规模加大投入。

我国在即将到来的“十二五”期间需要成倍提高污染治理的投资，这不仅需要政府投资项目，而且需要给企业更高的环境标准，创造一个更严格的环境容量限制。