2022年教育部经费预算排名

“十一五”期间我国财政支出已经向民生倾斜,“十二五”规划纲要更是明确了经济须“平稳较快发展”,以加快经济结构调整为重点,转变经济发展方式;坚持改善民生,推动和谐社会建设的目标。从中央财政预算安排来看,在没有扩大中央财政支出(包括中央本级支出和对地方转移支付)预算规模的条件下,调整支出结构,重点增加了教育、社会保障和就业、保障性安居工程、医疗卫生等民生领域的投入。

8.3.1 教育支出

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是发展教育事业的重要物质基础,是公共财政保障的重点。近些年来,在各地区、各有关部门的共同努力下,我国财政教育投入持续大幅增长,为教育改革发展提供了有力支持。当前,我国城乡免费义务教育全面实现,职业教育快速发展,高等教育进入大众化阶段,办学条件显著改善,教育公平迈出重大步伐。

2012年,中央继续加大对教育发展的力度(主要安排情况如表8.4所示)。2012年,中央财政安排教育支出3 781.52亿元,完成预算的100%,比上年决算数增长15.7%。汇总中央和地方公共财政预算、政府性基金预算用于教育的支出,2012年国家财政性教育经费支出达到21 994亿元,占国内生产总值的比例达到了4%[2]。主要用于支持以下项目:支持学前教育发展,缓解“入园难”问题;完善农村义务教育经费保障机制,加强农村中小学校舍维修改造,大幅提高对中西部地区的补助标准;对3 000多万名农村义务教育学生实施营养改善计划;免除3 445万名城市义务教育学生学杂费,帮助1 260万名农民工随迁子女在城市接受义务教育;对中等职业学校的农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免收学费;健全对家庭经济困难学生的国家资助政策体系,约1 596万名学生受益;推动实施“985工程”、“211工程”,改善高校基本办学条件,全面提高高等教育质量。从全国财政的教育支出状况来看,2012年我国财政支出中教育支出占比最高。特别地,自1993年政府提出教育支出占GDP比重4%的战略目标后,教育支出占GDP比重逐年上升,由1993年的2.51%上升到2012年的4%,达到了世界衡量教育水平的基础线。

表8.4 2012年中央财政教育支出主要安排情况 单位:亿元

注:由于数据可得性,表中项目并不完整。

资料来源:根据《2012年中央财政支持教育发展情况》整理。

8.3.2 社会保障和就业支出

完善的社会保障体系是减少社会动荡的“稳定器”,是实现社会公平行之有效的一部“调节器”,是社会经济发展的“推进器”。2012年,中央财政安排社会保险和就业支出5 753.73亿元,完成预算的100.1%,增长22%,重点实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。下拨就业资金454亿元,支持各地切实落实各项就业补贴政策,实施“国家高技能人才振兴计划”以及加强公共就业服务人力资源市场信息网络建设,有力地支持了下岗失业人员、城镇登记失业人员、高校毕业生、农村妇女、就业困难人员等群体就业创业。中央财政共下拨企业职工基本养老保险补助资金2 170亿元,其中调标补助资金320亿元。按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平。巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果。适当提高城乡居民最低生活保障水平,对中央财政补助地区继续分别按照月人均15元和12元增加补助。提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,继续对城乡低保对象等困难群众发放春节生活补贴。完善孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等社会救助体系,加大对因灾困难群众的生活救助。表8.5反映了中央财政社保就业主要支出项目状况。

表8.5 2012年中央财政社保就业支出主要安排情况 单位:亿元

注:由于数据可得性,表中项目并不完整。

资料来源:根据《2012年中央财政安排社保和就业支出》整理。

8.3.3 住房保障支出

住房保障是广大人民群众的一项基本生活保障需求。住房问题既是重要的民生问题,又是关系经济健康发展、关系社会稳定和谐的经济问题和社会问题。加快健全保障性住房制度,建设好、管理好保障性住房,是推动建设和谐社会的必然选择。自2008年起,政府加强保障性安居工程建设,全国城镇保障性住房和棚户区改造住房5年内(截至2012年底)基本建成1 800多万套,覆盖面提高到12.5%;农村危房改造竣工900万户。

2012年,中央财政住房保障支出2 117.55亿元,增长23.1%,完成预算的122.9%,增长44.6%。超过预算较多主要是预算执行中增加了对城镇保障性安居工程和配套基础设施建设以及农村危房改造的补助。其中,保障性安居工程支出2 253.89亿元,全年支持城镇保障性安居工程住房基本建成601万套、新开工建设781万套(户);农村危房改造范围由中西部地区扩大到全国农村地区并提高中央财政补助标准,支持改造农村危房560万户。按照年度建设任务计算,今后资金安排重点向公共租赁住房、棚户区改造倾斜。

8.3.4 医疗卫生支出

医疗卫生事业关系着亿万人民的健康状况,是构建和谐社会的必要保证。自2009年4月党中央、国务院全面深化医药卫生体制改革启动实施以来,我国基本医疗保障覆盖面从2008年的87%提高到2011年的95%以上,全民医保框架基本建立,为近13亿居民构建了抵御疾病经济风险的安全屏障。2011年,全国医疗卫生机构诊疗人次为62.71亿人次,入院人数为1.5亿人,达到历史最高水平。2012年财政部门继续加大对医疗卫生事业的投入,积极推动医改工作的顺利进行。

2012年中央财政医疗卫生支出2 602.53亿元,增长27.1%。为支持各地做好城乡医疗救助工作,共下拨城乡医疗救助补助资金130.8亿元。提高了新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准,由每人每年240元提高到280元;中央财政对西部和中部地区分别按156元和132元的标准给予补助,分担比例分别从2011年的62%、54%提高到65%和55%,对东部地区的补助比例也相应提高。为此,中央财政共下拨新农合补助资金992亿元、城镇居民医保补助资金207亿元。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例分别达到75%、70%和70%左右,有效减轻了群众的医疗负担。此外,还将扩大城乡居民大病保险试点,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,加快公立医院改革。将城乡居民基本公共卫生服务经费标准由每人每年25元提高到30元,扩大部分服务项目覆盖面。继续实施重大公共卫生服务项目。扩大城乡医疗救助范围,加强对特殊困难人员的医疗救助。加强食品药品安全监管能力建设,保护群众合法权益。

[1] 《2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》。

[2] 详见《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》,财政部网站。