业主单位的环境保护工作

1. 公路建设环境保护的法律依据

环境保护法律对公路建设项目的环境保护发挥了积极的作用。目前我国现行的环境保护法律依据主要有:

(1)《中华人民共和国公路法》(中华人民共和国主席令第19号，2004);

(2)《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第22号，1989);

(3)《中华人民共和国水土保持法》(中华人民共和国主席令第49号，1991);

(4)《中华人民共和国森林法》(中华人民共和国主席令第3号，1998);

(5)《中华人民共和国草原法》(2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订);

(6)《中华人民共和国野生植物保护条例》(1996年9月30日国务院第204号令发布);

(7)《中华人民共和国自然保护区条例》(1994年10月9日中华人民共和国国务院令第167号发布);

(8)《建设项目环境保护管理条例》(1998年11月29日中华人民共和国国务院令第253号发布);

(9)《基本农田保护条例》(1998年12月27日中华人民共和国国务院令第257号发布);

(10)《全国生态环境建设规划》(国务院国发(1998)36号);

(11)《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》(国办发(2004)50号);

(12)《关于建设项目环境管理问题的若干意见》(国家环保总局(88)环建字第117号文);

(13)《交通建设项目环境保护管理办法》(交通部2003第5号令);

(14)《公路建设项目水土保持工作规定》(水利部等，水保(2001)12号)。

2. 业主的职责与权限

(1)执行国家和地方政府有关环境保护的方针、政策、法规。

(2)全面负责工程建设的环境保护日常管理工作，履行环保工作的责任和义务，行使其环保管理权力。

(3)负责组织实施环保管理人员的培训。

(4)支持、协助总监办开展环保监理工作，组织落实环境影响报告书、水保方案，以及后续设计文件中提出的有关环境保护对策措施。

(5)组织制定有关环境保护规章制度、规划、计划、合同等，并负责组织实施。

(6)定期或不定期检查公路施工过程中的环保工作，监督施工单位落实有关环境保护措施与要求，监督环保监理工作的开展和实施。

(7)负责落实施工期间的外部环境监测和水土保持监测工作，及时反馈监测结果，处理环境问题。

(8)负责与外部环保监督机构的业务联系，处理相关文件、信函及公众意见。

(9)负责处理施工过程中工程变更涉及的环保问题。

(10)负责施工单位的环保工作量。

(11)负责落实项目环保投资。

(12)负责项目施工合同和监理合同中有关环境保护条款及工作费用的审查。

(13)按确认完成的环保工程量，支付施工单位和监理单位相关费用。

(董小林编著．公路建设项目全程环境管理．北京: 人民交通出版社，2008．140)

3. 业主在建设期环境保护的主要工作内容

(1)组织准备阶段。指挥部成立专门的环保机构负责施工期环境管理计划的实施与管理; 环保机构配备专职环境保护管理人员，建立内部环境管理运行规章制度; 落实施工期环境监测和水土保持监测单位; 编制工程监理招标文件和施工招标文件中环境保护章节; 安排污水处理和噪声防治及水体流失工程设计。

(2)设计阶段。贯彻安全、环保、舒适、和谐的设计理念; 落实设计的基本原则: 安全性原则，在确保不发生垮坡及最大限度防止水土流失的前提下，兼顾公路景观的美化效果; 服务社会原则，公路建设应有利于社会进步和发展，对和谐社会的构建作出积极贡献; 尊重地区特性原则; 整体协调性原则; 自然性原则，充分体现“不破坏就是最大的保护”的公路设计新理念; 科技创新原则，要结合项目特点及地质条件，在生态防护工程及绿化美化工程方面要大胆采用新技术、新工艺、新材料，尤其在上边坡生态防护工程中要多采用先进的边坡植被修复技术，以实现投资少、见效快、群落稳定; 植物选择原则，坚持适地适树，以乡土植物为主，选择容易获得苗木和种子的树木，注重以灌木为主，草、灌、藤相结合。选择的植物要易成活、耐修剪、品种多样。植物的抗逆性要强，病虫害要少，便于养护管理，同时不会给当地生态环境带来种间入侵的生态灾难。

(3)招投标阶段。编制《× ×公路环境保护与水土保持管理实施办法》、《× ×公路施工期环境保护责任书》等办法和文件; 负责审查监理竞标单位的环保监理人员配备、环保监理方案及环境监理工作业绩; 负责审查标段竞标单位的环保人员配备、施工环保方案及环境保护工作业绩。

(4)施工准备阶段。与各施工单位和监理单位签定施工期环境保护责任书;与承包人和监理方签订环境保护合同条款; 组织指挥部各处室负责人、专兼职环境保护管理人员参加环境保护管理人员培训; 联合总监办召开由施工单位、监理单位、监测单位负责人参加的环保工作会议; 检查施工单位和监理单位的环境保护工作计划; 组织施工期各种临时环保工程检查。

(5)主体工程施工阶段。全面开展施工期环境保护管理工作; 组织环保工程设计审查; 路基路面施工完成前，落实绿化工程、声屏障工程以及污水处理设施的设计单位; 路面工程完工前，组织环保工程施工招投标工作，落实环保工程施工单位; 定期或不定期现场检查施工单位的环境保护工作，监督相关环保措施、水保措施的落实; 审批施工单位报来的环境保护工作请示和报告; 定期组织施工环境保护评优活动，推广先进环境保护管理措施、环保技术与交流经验; 配合总监办做好工程环境保护监理工作; 编制环境保护工作情况月报，上报指挥部; 不定期编制施工期环境保护工作简讯，上报指挥部，并下发至各施工单位和监理单位; 年底前编制本年度环境保护工作总结报告，报指挥部有关领导审批后报交通厅环保部门审查。

(6)交工及缺陷责任期阶段。组织编制施工期环境保护工作总结报告; 组织工程环保单项验收，对施工单位施工期环境保护工作和环保措施的落实情况进行全面的检查验收; 组织竣工环保验收资料准备工作; 落实缺陷责任期环保工作内容; 落实竣工环保验收意见。

(根据某高速公路经验整理，2013; 董小林编著．公路建设项目全程环境管理．北京: 人民交通出版社，2008．140-141)

4. 业主制订环保工作计划

(1)施工准备阶段环保工作计划要点。确定环境保护范围、目标; 做好征迁安置工作; 与文物部门协调、做好文物勘探工作。

(2)临时工程施工阶段环保工作计划要点。确定料场的水保要求，确定检查日期，实施定期检查; 确定取土场、弃土场的水保和恢复要求，确定检查日期，定期检查; 确定施工便道水保和恢复要求，确定检查日期，定期检查; 确定临时施工现场环保、水保及恢复要求，确定检查日期，定期检查。

(3)其他环保工作(路基、路面、桥涵、隧道、绿化)计划要点。确定施工期噪声、污水、扬尘、振动机水保等环保控制要求，确定检查时间及奖惩措施，定期检查实施情况; 按环保工程量及时支付工程费用; 确定检查时间，对监理人员额环保工作进行定期检查; 确定检查时间，对施工单位的环保措施落实进行定期检查。

(董小林编著．公路建设项目全程环境管理．北京: 人民交通出版社，2008．141-142)

5. 某高速公路建设新型环保理念

当前，高速公路建设如火如荼，大规模的建设，将占用大量耕地，并对公路沿线的生态环境造成一定的影响，新建高速公路的生态快速恢复逐渐成为社会普遍关注的一个重要课题。面对这种情势，某高速公路对此开拓创新，提出了“大树移植、表土移填”的先进环保理念，并积极付诸实践。

(1)“大树移植、表土移填”理念推行的重大意义。该理念从字面上可以理解为对高速公路红线范围以内的有价值大树进行保护移植，对其肥沃的表土进行收集利用，该理念的推行对高速建设发展具有重大意义:

①有利于保护高速沿线珍贵的自然人文财产。目前该高速公路所移植的大树已适应了当地的地理环境和气候，就近迁移保护容易使其成活生长。古树名木是稀有的人文物质资源，活的信息载体，加强对大树、古树名木的有效保护，珍惜人类文化遗产，使之成为建设融绿化、美化、观赏、科学示范为一体的现代化公路的重要资料。

②有利于提升高速经济、社会和生态效益。该高速项目大树移植试验基地根据时间顺序共分为七个区，移植大树469株，以香樟最多，占84%，其次是木荷，占9．2%，其他7种占6．8%，保守估计直接经济价值约为1000万元，迁移保护后，生态价值1亿元以上; 而路基原表土约368万方，其中可收集肥沃农用表土50万方，如果仅以50元/方计算，可创造经济价值约2500万元，生态价值可达20亿元; 同时全线减少取、弃土场约300亩，节约绿化和工程费用至少2000万元以上。以上直接节约工程成本5000万元以上，带来生态价值21亿元以上。

③符合“两型”社会建设的要求。“大树移植、表土移填”作为一先进的环保理念，完全符合国家推行的“资源节约型、环境友好型”可持续发展战略要求，在公路、铁路、城市绿化等诸多重大工程中推广应用，起到带头作用。

(2)“大树移植、表土移填”理念的实施。这是一项繁杂的系统工程，为将工作落到实处，公司以精细化为支点，严格要求，三方面精心布局。

①加强探索，明确宗旨内容。通过深入开展高速公路表土收集利用、路域大树(古树)名木迁移保护以及改良表土对大树移植成活率影响等技术的系列研究，建立高速公路路域表土收集及大树移栽再利用技术体系，为实现高速公路生态快速恢复做有益探索。为推动该项工作顺利开展，提出了3个方面的研究内容: 一是利用高速公路路基原表土优化环境。包括路基原表土改良技术，高速公路改良土土壤特征研究和高速公路改良表土区段土壤肥力恢复调查。二是利用高速公路路域大树移栽美化环境。含高速公路建设大树移栽关键技术、高速公路移栽大树造景特色研究和改良表土对大树移栽成活率影响研究等方面。三是利用高速公路自然植物落营建技术节约资源。分表土种子库自然群落特征，高速公路仿原生态植被恢复技术和高速公路植物物种多样性调查3项。

②深化宗旨，明细实施方案。为尽快查明全线大树和表土情况，及时推进移植和移填工作，项目公司组织相关技术人员对全线大树进行标记并制定登记表，同时对表土进行认真勘察，通过精细的调查研究掌握大量一手资料后，制定详细的大树移植和表土移填的施工方案。

首先制定完善的大树移植施工流程和计划。为保证移植有计划、有步骤地进行，制定大树移植施工流程，即: 移植场地清理平整—掘苗(打土包球、装车)—放线、挖树坑—移栽种植(卸车)—养护—综合管理。根据征地进度和各标段推进计划，结合各标段大树分布情况，制定树木移栽计划，先人工移栽胸径10～20 cm的树木，待施工便道开通后，赶在标段大面积清表前，机械配合人工移栽胸径20cm以上的树木。

其次明确大树移植施工技术各项要求。为保障移栽技术规范、有序地实施，在移栽场地清理方面，根据现场实际情况保证场地覆土深度在苗木移植所需的土壤厚度范围内，同时保证将覆土深度0．6m内的渣砾和覆土深度2m内的沥青、混凝土及有毒垃圾清除干净。在掘苗和挖坑方面，挖掘前，先用草绳将树冠围拢，其松紧程度以不折断树枝又不影响操作为宜，然后铲除树干周围的浮土，以树干为中心，比规划的土球大3～5cm画一圈，并顺着此圆圈往外挖沟，沟宽60～80cm，深度以到土球的高度为止。树坑的规格如表3-24、表3-25、表3-26所示。在移栽种植方面，根据设计要求，将设计的苗木，按名称、数量、规格提前培育在预先准备的地方，并将树苗按规定散放于定植穴(坑)内，采用露根乔大苗的栽植法。在养护方面，一是要立支柱支撑，防止苗木被风吹倒; 二是要进行开堰和灌水; 三是要扶直封堰; 四是要定期进行施肥、整形修剪、清除杂草和防治病虫害。

最后配备充足的现场管理人员。为加强现场管理，在现场配备了项目副经理兼总工1人，施工员2人，并成立了移栽技术人员和养护技术人员小组。在移栽场地设养护民工临时工棚，并对移栽的大树用防护栅栏进行围合，24小时严格管理。

表3-24 落叶乔木类种植穴规格(cm)

表3-25 常绿乔木类种植穴规格(cm)

表3-26 花灌木类种植穴规格(cm)

③表土移填实施的四个标准化步骤。一是精细对表土进行剥离。路基表层30cm厚土壤为肥沃表土，公司要求各承包人在清表时将其剥离，并因地制宜，选择一到两处乔灌木较少、地势较平坦和不积水的临时用地内分段集中留存(分段集中留存场地沿主线方向间距2000～3000m为宜，地势低洼场地应做好排水处理工作)。二是严格对表土去杂处理。原表土集中留存工作中，应尽量剔除表土中石块、塑料、薄膜袋等垃圾，特别是注意清除表土中的腐败动植物残体。三是加强对表土覆盖保护。对分段集中留存的表土，公司要求各承包人用无纺布等可降解无污染材料予以覆盖保护，避免施工过程中机械碾压和掩埋。四是统一对表土留存区挂牌。每个表土留存区都必须设立统一的标志牌，名称为“×标段表土留存×区”，规格为2m高×0．6m宽(蓝底白字)、标牌离地0．6m。

(3)“大树移植、表土移填”理念实施的保障措施。

一是抓安全，确保零事故。为确保树木移植和表土移填施工中的安全，公司坚持“安全第一、预防为主”的方针，下大力气增强工作人员的安全意识，严格落实安全生产责任制。同时认真落实施工安全防护措施的投入，并确保其功能的正常发挥，及时为现场施工人员提供必要的安全防护和劳动保护用品，增强施工人员的自我保护。另外针对具体环节采取有效的措施保安全，如古树移植施工环节多，卸枝芽、打包、倒树、吊装车、运输、吊载等环节很容易出安全事故的情况，则指定专人负责安全工作。在施工前，讲解安全隐患和防护措施，每天工作结束时，检查安全隐患并及时排除; 挖树时坚持“挖掘就必须挖倒，决不留下隐患”;吊树时坚持“人绝不站树下”。通过这些措施的有效实行，确保了大树移植和表土移填过程的零安全事故。

二是保质量，创精品工程。为确保大树移植和表土移填的质量，建立完善的质量保证体系，由公司技术负责人牵头，设项目技术负责人、施工技术负责人以及施工员，并明确各单项、分项工程质量责任人，对工程质量进行全面督促。特别是在大树移植方面，加大人力财力投入: 在人员方面，组建一支有15年树木移植经验的技术团队，加强对民工的技术培训; 施工环节方面，建立全程跟踪保障机制，如对各个环节进行拍照记录; 移植树木的综合管理方面，按照规定要求严格灌水、施肥、整形修剪、清除杂草和防止病虫害。

三是提效率，创一流速度。时间就是金钱，特别是“大树移植、表土移填”在一定程度上会影响到工程建设进度，因此，早日完成该项工作刻不容缓。为此公司抓紧时间进行大树移植和表土移填，有时天寒地冻、下雨路未干的情况也开展工作。另外公司加强与各标段的联系，只要便道一拉通，对影响施工的大树就及时进行移植。再者公司建立奖惩制度，充分调动施工人员工作积极性。

四是重协调，稳步推进工作。施工过程中加强协调联系，及时处理相关问题。如针对无移植场地和当地村民阻工的问题，及时向公司安全环保部、协调部递交“关于请求尽快协调解决大树移植场地问题的报告”和“关于尽快请求协调解决大树移植当地村民阻工的报告”，公司将情况在最短的时间内反映给相关单位，第一时间处理好了问题。同时，公司为及时了解移栽和移填工作进展情况，半个月听取一次全面的书面工作汇报，及时了解进展和解决实际困难。