大力推进服务贸易对外谈判

早在关税与贸易总协定“东京回合”期间，美国就积极推动服务贸易谈判。1973年—1979年，在美国推动下进行的“东京回合”多边贸易谈判取得的重要成果之一——政府采购、补贴和产品标准三个规范，就已初步涉及到与贸易有关的运输、保险、检验等服务项目的自由化问题。

在1982年11月关税与贸易总协定部长级会议上，美国首先提出服务贸易自由化问题，并要求将其作为会议的优先议题，建议在关税与贸易总协定内制定一个工作方案，为在服务领域进行多边谈判作技术准备。但是这一多边谈判动议由于欧洲国家不感兴趣和发展中国家的反对而不了了之。

尽管美国未能在东京回合谈判中在服务贸易问题上获得更大利益，但随后它说服OECD其他工业国家就服务贸易问题展开研究以确定未来的谈判策略。1984年—1986年间，美国继续促进服务贸易自由化谈判，并且一直主张将GATT的货物贸易原则直接应用于服务贸易，提出将货物贸易和服务贸易结合在一起，搞“一揽子”谈判，图谋以货物贸易为谈判筹码，达到换取其他国家开放服务贸易市场的目的。

1986年9月，“乌拉圭回合”多边贸易谈判正式启动。在美国的极力策动下，尽管谈判各方对服务贸易的谈判方式和程序多有争议，但经过多方磋商，1986年9月，在埃斯特角GATT缔约方部长级会议上就服务贸易谈判问题达成一致意见，将国际服务贸易正式纳入乌拉圭回合谈判的15个议题之一;实行货物贸易与服务贸易分开谈判的方式，另外建立服务贸易谈判小组，该小组向GATT贸易谈判委员会报告谈判情况;谈判程序的第一步是征询各国对谈判内容的意见和审查各国现行服务贸易法规，然后再制定多边原则和规则框架。经过各方长达8年的艰苦谈判，终于1994年4月15日在摩洛哥正式达成并签署了第一个服务贸易国际规范框架——《服务贸易总协定》，1995年1月生效。

在此之前，美国在国际多、双边谈判中涉及服务贸易的第一个协定是1985年与以色列签订的《美以自由贸易协定》，该协定首次提及服务贸易自由化对双边贸易发展的重要性。1988年达成的《美加自由贸易协定》同样包含了大量有关服务贸易自由化的内容。而1994年1月达成的北美自由贸易协定则是第一个真正意义上包括服务业自由化在内的国际自由贸易协定。特别是北美自由贸易协定是美国服务贸易谈判的一个重大收获，因为在此之前，所有的服务贸易相关协定都仅是在双边基础上达成的。

这三个实质性的服务贸易自由化协定都为美国服务出口带来了实实在在的利益。

在1989年1月1日《美加自由贸易协定》生效前的1986和1987两年，美国对加拿大的私人服务出口分别只有66.58亿美元和77.45亿美元，占当年美国全部私人服务出口的8.67%和8.93%。协定生效后，美国在服务贸易方面较加拿大所具有的明显竞争优势得到发挥，特别是计算机和基于通讯网络的增值服务、金融服务、旅游等最具活力的领域。1989年—1991年，美国向加拿大出口私人服务增至131.95亿美元、160.56亿美元和178.03亿美元，分别占美国当年私人服务出口总额的11.20%、11.73%和11.71%。《北美自由贸易协定》的达成又为美国对墨西哥服务出口扫清了障碍。

服务贸易总协定的签订和实施，则为美国创造了服务贸易自由化的良好国际经济环境。据伦敦经济学院和世界贸易组织的研究，在乌拉圭回合服务贸易谈判覆盖的149种服务活动中，参与方的市场准入承诺程度各有不同，发达国家为64%，经济转型国家为52%，发展中国家为16%。如果将不属于最后承诺范围的视听、邮政、基础电信、运输之类服务排除在外，承诺程度则分别上升为82%、66%和19%。在美国比较优势显著的商务服务、计算机和相关服务、信息和数据库服务、金融服务等领域，参与方总体承诺水平都在50%以上。在美国同样具备较大比较优势的研究开发、工程设计、环保服务等领域，作为美国服务出口主要市场的欧盟、加拿大、日本等发达经济体几乎全部承诺对外开放;即使是77个发展中国家参与方，也有许多国家和地区承诺开放保险、银行和其他金融服务市场以及计算机和相关服务市场。这样的开放程度对具备强大竞争优势的美国服务业来说，无疑是给服务贸易出口创造了巨大的商机。