提高重点服务出口行业的综合竞争优势

按照传统的要素密集度来划分，服务贸易产品大体上也可以划分为资源密集型、劳动密集型、资本密集型和技术密集型等四种类型。美国重点发展的是后两个具备比较优势类型的服务出口。美国服务贸易竞争优势既来源于比较优势的保持和持续提升，又与美国政府运用综合要素造就新的竞争优势有关。

(一)联邦政府高度重视与服务业和服务贸易出口相关的公共投资，特别是科技投入

为保持旅游、交通基础设施的硬件和软件领先优势，历届美国政府都重视基础设施和相关的科研投入，在应用信息技术等知识、技术和资本密集型服务行业方面的公共投资也一直居于各国之首。例如，由于美国在“信息高速公路”的大量投入，早早就确立了美国企业在世界信息产业发展及服务贸易竞争中的优势地位。世界上最先进的服务基础设施成为美国服务贸易竞争优势最强有力的支持系统。

由于政府支持技术研究与开发一般不会被视为是支持出口的补贴，越来越多地被各国政府用于在全球居领先地位的行业中。20世纪90年代以前，美国历届政府所执行的都是所谓“任务导向”的科技政策，即各个政府机构都要为完成一定任务而推动和进行与国防有关的科研工作及基础研究工作。至于应用科学研究和产业技术研究及开发方面的工作，政府基本上采取任其自然发展的态度，留给私营部门去负责。可是，到70年代以后，尤其在80年代，美国科技在世界上的优势地位逐步削弱，许多产业的国际竞争力不断下降，使得美国政府和国会不得不开始考虑修订自己的科技政策。

80年代中期以后，美国采取了许多措施来促进产业技术的发展，其中比较重要的是1984年提出的《全国合作研究法》。这一法令放宽了有关对科学研究方面反托拉斯法的限制。此外，美国联邦政府在80年代后期还采取了一些促进科技发展的行政措施，如将国家科学顾问提升为总统科技助理、加强科技政策办公室、在商务部建立技术管理局、设立鲍德里奇质量奖等。

(二)企业特别是大企业也重视与服务贸易相关的科技投入

尽管美国的科技水平已长期居于世界之首，其全社会的科技投入仍持续不减，目前每年的研发费用一直占国内生产总值的2%以上。技术的进步极大提高了交通、运输、通信和信息处理等服务产业的技术水平与能力，不仅为信息、咨询等专业服务提供新的手段和方法，提高了服务的“可贸易性”，而且扩大了服务贸易的范围。技术进步提供了许多新的工具和手段，大大降低了服务交易的费用，促进了服务贸易的发展。同时，知识的积累、技术的突破性发展，还有利于某些企业在某个时期内形成某种服务的垄断地位，从而在国际市场上获得更高的贸易利益。

新技术革命的突飞猛进为美国服务业创造了有利的贸易机会。20世纪80年代以后，以光纤通讯和微型计算机技术的不断突破和广泛应用为标志的新技术革命在美国蓬勃发展，美国取得了信息技术方面的领先地位。新技术革命的迅猛发展大大缩短了贸易伙伴之间的“经济距离”，降低了运输、通讯和信息处理成本，以及交货的不确定性，促进了商品贸易和与之相关的附加服务贸易的扩大，创造了许多新的服务产业，如计算机与通讯设备安装与维护、信息和网络系统设计与运行控制、数据处理等。

信息技术还使服务的贸易性大大增强，服务贸易的外延大大扩大。例如，信息技术的重要进展为美国商务与专门技术服务的发展提供了大量的出口机会，借助通讯卫星、互联网络等媒介美国公司就可以跨国开展数据处理、计算机编程、视听娱乐、培训和教育、法律、会计审计、工程设计、银行、保险、研究与开发、出版、广告、公共关系、通讯、信息等方面的出口服务，克服了以前许多服务业的贸易需生产者和消费者实体接触才能进行的时空局限性。到2003年，美国金融、电讯、电脑数据处理、管理咨询、公关、数据库及信息类服务的出口就已达1459亿美元，占服务出口的50.4%，大大超过1991年102.61亿美元的总量。2011年，美国金融、保险、电信及商务与专利技术服务出口总额达到2366亿美元。

(三)保持人力资本优势

人力资本对保持服务贸易竞争优势具有重要意义。美国一贯重视教育和人力资源开发。20世纪80年代初到90年代末，历任总统都宣称要成为“教育总统”，不断增加教育投资。企业也越来越重视培训和吸收入才。美国教育投入从1989年的3530亿美元增加到1999年的6350亿美元，目前教育投资已占美国GDP的7%以上，在发达国家中名列前茅。1999年经合组织国家对初等教育和高等教育人均投入为4850美元和9210美元，而美国分别达到7397美元和19220美元。25岁至64岁的美国人中，有27%的人至少有一个大学学位，在经合组织7个国家中也是比率最高的。

除此之外，美国还抓住一切机会大力引进人才。2001年，美国政府出台了《加强21世纪美国竞争力法》，其目的就是要进一步吸纳那些拥有专业技术和技能的、在美国工作但不申请居留的外国人，人才范围涵盖科技、法律、艺术等广泛领域。迄今在美国的留学生大约占全球留学生总数的三分之一。

经过几十年的努力，美国已拥有世界上人数最多、最具优势的科技人才队伍，依靠这支队伍，美国人获得的诺贝尔奖最多，美国科学家在世界主要科技文献上发表的论文最多，美国公民在国内外获得的专利最多。长期高水平的教育投入和人才的引进，为美国带来了丰裕的人力资本，促使为美国服务贸易提供竞争优势的产业基础持续得到发展，发达的服务业又反过来促进和扩大对人力资源的投资，形成互相促进的良性循环。