公共部门理论

2.1.5　公共部门理论

公共部门理论从公共物品的角度出发来看待非营利组织的特点，因为几乎所有的非营利组织都致力于向社会或者会员提供某种公共物品或者准公共物品。经济社会生产的产品大致可以分为两类，一类是私人物品，一类是公共物品。简单地讲，私人物品是指只能供个人享用的物品，例如食品、住宅、服装等。而公共物品是指私人不愿供给或供给不足的社会需要的产品或劳务，是消费过程中具有非排他性和非竞争性的产品。⁽⁷⁾

美国学者曼琴尔·奥尔森在《集体行动的逻辑》一书中为公共物品给出了一个规范性的定义。

公共物品：任何物品，如果一个集团（X1，X2，……Xn）中的任何个人Xi能够消费它，它就不能不被该集团中的其他人消费。

公共物品的消费具有两个明显的特征：非排他性（Nonexcludable）和非竞争性（Nonrivalrous）。另外，有些物品的消费可能发生拥挤（Congested），有些物品的消费不会产生拥挤。按照这三个属性，公共物品可以分为八种，如表2-3所示。

表2-3　公共物品的分类

资料来源：David L．weimer,Aidan R．Vining“,Policy Analysis:Concepts and Practice”,Prentice Hall

如果非营利组织向公众提供公共物品，那么我们称它为公益性非营利组织；如果非营利组织面向自己的会员提供公共物品，那么我们称它为互益性非营利组织。非营利组织之所以存在是因为非营利组织在提供某些公共物品方面更有效率。社会对公共物品的多样化需求决定了非营利组织的种类，社会对公共物品的需求决定了非营利组织的规模大小。

因为非营利组织的作用就是向社会提供公共物品，所以公共部门理论为我们从经济学的角度分析非营利组织的性质提供了一个很好的框架。