中国发展服务外包面临的机遇和挑战

7.3.2　中国发展服务外包面临的机遇和挑战

中国服务业外包发展迅猛，前景广阔，但从总体发展水平看，中国服务外包仍处于起步阶段，无论是承接业务的规模、水平还是质量都与印度等服务外包发展较好的国家存在很大差距。同时，发展服务业外包不能照搬承接制造业外包的模式，一定要依据服务业外包的特点，充分发挥中国的优势，避免发展服务业外包带来的隐患。我们应努力寻找自身不足，促进中国服务业外包的发展。

(1)发展服务外包面临的机遇。

①承接服务外包发展空间广阔。全球服务外包业务是从20世纪80年代开始起步的，90年代中期以后获得较快发展。进入新世纪，全球服务外包仍将继续保持快速发展势头。据联合国贸发会议估计，未来几年全球外包市场将以30%～40%的速度递增，2004年、2005年、2007年总值将分别达到3000亿、5850亿和12000亿美元。中国服务外包虽然起步较晚，但未来的发展空间很大。罗兰·贝格国际管理咨询公司提出，虽然中国的承接服务外包综合实力相对逊于印度和爱尔兰，但中国以自身特有的优势，被公认为是一个新兴的外包中心。

②中国企业承接的服务外包增势迅猛。近几年，中国企业承接的软件外包呈现强劲发展势头。一些大型跨国公司在中国已经有了很大的项目外包规模。一些跨国公司的客户服务业务也外包给了中国企业。同时，北京、上海、大连、杭州、济南、深圳、西安等城市都瞄准了软件外包市场，制定了各自的软件外包发展计划。另外，中国对外承包工程业务继续保持良好发展态势。2003年中国对外承包工程完成营业额138.4亿美元，同比增长23.6%。

③跨国公司服务外包的转移明显加快。为服务于在中国的制造业投资、拓展业务，许多跨国公司开始在中国设立服务中心。据统计，到2003年底，在中国设立的研发中心超过400家。许多跨国公司还将亚太地区总部从日本东京、中国香港等城市移往北京、上海、天津等城市。全球500强企业已有293家在北京设立了代表处或研发中心，北京成为国内集中跨国公司研发中心最多的城市。

④服务业吸引的外商直接投资呈快速增长态势。近年来，外商在中国服务业中的投资出现了突破性进展。2003年全国服务贸易领域合同外资金额285.55亿美元，实际使用外资金额127.87亿美元，同比分别增长50.51%和0.91%。外商投资领域也进一步扩大，在保险、医疗卫生、法律服务、旅行社和商业分销等方面批准设立了一批中外合资和外商独资企业，推动了国际服务外包向中国的转移。

⑤具有加快服务外包发展的内部竞争优势。印度、爱尔兰等国是当前服务业国际转移的最大受益者，在IT和软件开发领域的优势较为明显。与印度等新兴市场国家相比，中国在承接服务外包国际转移方面也具备许多方面的竞争优势。主要表现在:社会政治稳定;国民经济持续快速健康发展，前景看好;投资环境不断改善，对外开放领域更为宽广;人力资源充足，具有大批受过高等教育的高素质劳动力，劳动力成本低;中国正逐渐成为全球制造中心，对现代服务业的需求旺盛;居民消费水平不断提高，市场潜力巨大;交通、通信等现代基础设施比较完备;中日合作、中韩合作具有地域与语言、文化方面的优势;中国东部地区，尤其是珠三角、长三角一带，形成了产品配套程度很高的产业集群，为承接国际服务外包提供了便利条件。综上所述，中国所具备的良好条件对国际服务外包有强大的吸引力。

(2)发展服务外包面临的挑战。

中国加入WTO之后，随着各领域的全面开放，服务行业的发展指日可待。在认识发展服务外包的有利条件的同时，我们也应该看到中国在发展服务业方面存在的一些制约因素:

①对服务行业的认知程度不高，服务意识淡薄。在服务外包领域，客户满意度是衡量服务外包水平的重要指标。它是对承接方的服务意识、服务质量等方面的综合考察。由于中国服务业发展滞后，国际化程度低，目前中国大部分的服务外包承接方与发达国家客户群存在消费心理鸿沟，缺乏国际化的服务意识和经验。

②服务外包承接企业投入少，流程管理水平低。中国服务外包承接企业的投入不足，信息化程度低。从台式计算机、笔记本电脑和通用输出设备的人机比例看，即使在企业信息化程度较高的上海，与韩国、新加坡和中国香港、中国台湾等国家或地区相比，仍处于落后状态。从流程管理看，现在软件、电影和音乐的制作采用规范化的流程运作，创新的部分和简单重复劳动的部分通过合理的分工组合，效率大幅提高。

③高素质的服务人才匮乏。中国接受过高等教育的人力资源比较丰富，然而具有从事服务外包业务能力的人才却相对匮乏，特别是熟练运用英语的人才缺乏。英语是国际贸易的通用语言，在国际服务外包市场上，诸如软件开发、呼叫中心服务、法律翻译等都以英语为沟通平台。在中国，目前能够流利使用英语进行沟通的人才缺乏，远远不能满足中国服务外包发展的需要。中国服务外包企业中层管理人才缺乏。中层管理人才主要负责服务外包项目的实施，管理流程的协调等工作。由于中国的服务企业规模小，不能建立有效的人才培养机制，人才流失严重，极大阻碍了中层管理人才的涌现，高级管理人员更是匮乏。

④服务外包相关的政策制定相对滞后。中国自加入WTO之后，已经承诺服务领域逐步开放。但与服务外包相关的政策还远远不能满足服务外包业务发展的需要。中国现有的很多政策，如关于跨国并购的管制政策、项目外包的税收政策等，与国际服务外包的发展并不配套。同时，由于知识产权保护力度不够，极大阻碍了中国服务外包承接业务的开展。从鼓励性政策的制定看，中国服务外包承接企业缺少相应政策的扶持。目前，我国政府部门大多在制造业领域制定了许多优惠措施，对服务领域的重视程度不高，在一定程度上阻碍了中国第三产业的发展和产业结构的升级。

⑤服务业的投资环境亟待改善。据统计，2001年至2002年期间，外国直接投资总额中约有2/3的外资流入服务业，平均约5000亿元。与这一国际投资趋势相反，中国吸引服务业投资的比重大大低于制造业。2003年，中国吸引的服务业直接投资只占外商投资总额的24.8%。与此同时，中国对服务外包业的目标定位和发展战略的制定尚不完善，加之服务业投资和外包追求更高质量的相关生产要素，特别是技能和基础设施，这些都会增加服务业跨国公司进入中国的难度。此外，中国铁路、电信等部门的开放程度低，会计、法律、金融等体系与欧美国家不同，这些也在很大程度上限制了服务离岸业务在中国的发展。

不少跨国公司也表示，中国作为产业承接地的劣势主要在于软环境。一是知识产权保护较弱，阻碍了高新技术研发环节向中国的真正转移;二是体制效率较低，行政透明度不高、政策变动频繁、创新创业机制不完善等，导致交易成本偏高;三是国内市场不够统一。一些外国政府部门和企业界均反映，中国一些地方竞相攀比优惠政策，纷纷对外言传自己的优惠政策最好，使外商感到中国政策不统一、不透明，让他们无所适从。中国市场的分割也比较严重，不利于发挥市场规模巨大的优势，资金在省际、市际流动困难，给投资和生产经营带来极大不便。