组织层次与管理幅度的关系

二、管理层次与管理幅度

由于有效管理幅度是决定管理层次的一个基本因素，所以进行组织纵向结构设计时首先必须了解管理幅度与管理层次之间的相互制约关系，根据企业的具体条件正确规定管理幅度，然后在这个数量界限内，再考虑影响管理层次的其他因素，提出管理层次的设计方案。

（一）管理层次与管理幅度的概念

1.管理层次的概念

管理层次亦称组织层次，它是描述企业纵向结构特征的一个概念。如果从构成企业纵向结构的各级管理组织来定义，管理层次是指从企业最高一级管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。每一个组织等级即为一个管理层次。如果从构成企业纵向结构的各级领导职务来定义，管理层次就是从最高一级领导职务到最低一级领导职务的各个职务等级。企业有多少个领导职务等级，就有多少级管理层次。为了从概念上较为清楚地反映这种差别，避免因划分标志不同而产生的矛盾，我们也可以把按管理组织定义的管理层次形象地称为大层次，或者叫组织层级；而把按领导职务等级来定义的管理层次称为小层次，或者叫职务层级。在实际工作中，谈到某企业的管理层次有多少级时，如不加说明，一般指的都是大层次。

管理层次从表面上看，只是组织结构的层次数量，但其实质乃是组织内部纵向分工的表现形式，各个层次将担负不同的管理职能。因此，伴随层次分工，必然产生层次之间的联系与协调问题。

2.管理幅度的概念

管理幅度亦称管理跨度，指一名领导者直接领导的下级人员的人数。例如，厂长（经理）直接领导多少名副厂长（副经理）和科长；副厂长（副经理）直接领导多少名科长和车间主任；车间主任直接领导多少名班组长；班组长直接领导多少名生产工人，等等。上级直接领导的下级人员多，称之为管理幅度大或跨度宽；反之，则称为管理幅度小或跨度窄。

从形式上看，管理幅度仅仅表示了一名领导人直接领导的下级人员的人数，但由于这些下级人员都承担着某个部门或某个方面的管理业务，所以，管理幅度的大小实际上意味着上级领导人直接控制和协调的业务活动量的多少。尽管领导者可通过授权，放手让下级在职权范围内自主管理，但毕竟不能不过问下级的任何工作。因此，管理幅度的概念本身就表明，它既同人（包括领导者和下属）的状况有关，也同业务活动的特点有关。认识到这一点，对于确定合理的管理幅度是很有意义的。

（二）管理层次与管理幅度之间的关系

管理层次与管理幅度之间的关系十分密切。首先，它们具有反比例的数量关系。同样规模的企业，加大管理幅度，管理层次就少；反之，管理层次就多。其次，管理幅度与管理层次之间存在互相制约的关系，其中起主导作用的是管理幅度。所谓起主导作用，就是管理幅度决定管理层次；反过来说，管理层次的多少取决于管理幅度的大小。这是由管理幅度的有限性所决定的。产生这种有限性的原因在于：①任何企业领导者的知识、经验和精力都是有限的，因而能够有效地领导的下级人数必然也是有限度的，超过一定限度，就不可能进行有效的领导，领导工作就将顾此失彼；②下级人员受其自身知识、专业、能力、思想等素质条件和岗位工作的负担、眼界等分工条件的局限，在没有上级领导任何指导的情况下，很难做到完全自觉地、合乎要求地执行和完成计划规定的各项任务，自动地、圆满地解决由于分工引起的各种复杂的协调问题，并随时根据变化了的情况主动地、正确地调整自己的工作。这样，下级人员对上级领导的管理幅度也提出了限制。若不顾这种限制而任意地加大管理幅度，结果只能是引起管理工作的混乱。以上两个方面对管理幅度的限制，由于各个企业的具体条件不同，限制程度自然也有所差别，但无论如何，管理幅度总是有一定限度的，这一点绝不会改变。据此分析，我们将一名领导人能够有效地直接领导的下级人数，称为有效管理幅度。它是决定管理层次的一个基本因素。这就是说，如果企业为了某种目的而减少管理层次，那么，必然要受到有效管理幅度的制约，必须以保证领导工作有效为前提。

在承认管理幅度制约管理层次，并在两者的关系中居于主导地位的同时，也应看到管理层次对管理幅度亦存在一定的制约作用。之所以存在这种反向的制约关系，是因为管理层次与管理幅度相比，具有较高的稳定性。一个组织不可能也不应该频繁地改变管理层次，因而一旦根据管理幅度的要求设立了若干管理层次就不宜改变，这就要求管理幅度在一定程度上服从既定的管理层次。例如，个别部门的管理幅度发生了较大变化，可能导致这个部门增设或减少管理层次，但整个企业的管理层次却不因此而改变。又如，当管理幅度发生了全局性变化时，只要这种变化还不足以达到必须增加或减少一个管理层次不可的程度，那么，就不应由此去变动管理层次，而应采取适当加大或缩小管理幅度的办法来处理两者之间的关系。但是，管理层次保持一定的稳定性并非是绝对的，当企业外部环境与内部条件发生较大变化，必然要引起管理层次的改变。特别是在当今信息时代，市场环境剧烈动荡，因而使许多的企业频繁调整企业组织结构及其管理层次。