深化外贸管理体制改革

第十一节　深化外贸管理体制改革

当前我国应进一步完善创新对外贸易管理体制和机制，以更好推动外贸发展方式的转变，为加快向贸易强国转变提供有力的制度保障。具体来讲：

一、建立跨部门对外经济政策协调机制

当前，我国对外经贸领域面临的问题日益增多且复杂，涉及部门极广，内部协调事务不断扩大，当前的体制机制已难以适应我国外贸发展的实际需要。对外经贸事务虽主要由商务部负责管理，但需要协调统一涉及税收政策、汇率政策、外汇管理政策、知识产权政策、质量检验、海关管理等多方面的政策，在职能上与财政部、税务总局、央行、外管局、知识产权局、质检总局、海关等多个部委存在衔接，单靠商务部难以及时有效地解决所有对外经贸问题，因此有必要设立国务院牵头的跨部门政策协调机制。通过设立这样的政策协调机制，对我国对外贸易所有重大问题进行统一决策，协调有关汇率政策、出口退税政策等。同时，要进一步在商务部与其他部委之间建立和完善多种类型的部级联席机制，增强外贸政策与管理的协调性和稳定性。对于商务部牵头的一对一的部际协调机制，要作为重点加以推进；对于一对多的部际协调机制，要在逐步完善的基础上，尽可能的转交给国务院牵头的跨部门政策协调机制进行协调。

二、强化中小企业外贸促进机构的职能和作用

当前，政府应进一步加强对中小企业外贸促进的引导，商务部应进一步完善中小企业外贸促进中心的职能，加强与国家工信部中小企业对外合作协调中心的协调与配合，形成以商务部牵头的跨部门中小企业外贸促进机制。建立以商务部牵头，工信部、财政部、国家发改委等部门共同参与的中小企业外贸促进机制，共同负责中小企业外贸促进平台建设，调动地方及各类机构和企业的积极性，形成多层次、多渠道、多主体共同参与的中小企业外贸促进机制。另外，还应建立全国统一的中小企业信息服务平台，尽快建立政府主导，企业运作，政府、中介组织及企业共同参与的现代信息服务平台，帮助企业及时了解国内、国际信息，使更多企业进入有关国际组织、跨国零售商的全球采购网络。另外，应进一步完善便于国际商务人员跨境流动的部门合作机制。商务部应与外交、边防等有关部门加强协商与合作，简化出入境手续，在国内外商务人员的签证和停留时间等方面增强灵活性，尽可能提供更多便利；借鉴并推广APEC商务旅行卡模式，为商务人员流动创造更便利条件；与更多国家达成互免签证协议。

三、加快完善外贸法律法规体系建设

我国至今没有与《对外贸易法》相配套的对外贸易促进法，导致对外贸易促进机构设置不合理，存在职能缺位、错位、交叉和职能不清、责任不明等问题。建议借鉴国际经验，尽早着手制定我国的《对外贸易促进法》，为我国转变外贸发展方式提供良好的法律制度环境。当前应适应我国未来几年将加入WTO《政府采购协议》的需要，修改现有的《政府采购法》。此外，还应抓紧修订我国《商标法》、《著作权法》和《反不正当竞争法》等现有与外贸有关的知识产权法律，并根据外贸发展的实际需要，考虑专门制定《与贸易有关的知识产权法》等新的法律、法规，逐步建立适合中国国情、符合国际通行规则的外贸促进以及与外贸有关的知识产权法律体系。

【注释】

[1]本章内容主要从中央政府相关管理部门的角度，提出加快我国外贸发展方式转变的政策措施和建议。