行政追偿程序

13.5.4　行政追偿程序

1.行政追偿的概念

行政追偿是指国家在向行政赔偿请求人支付赔偿费用之后，依法责令具有故意或重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。追偿制度既可以保证受害人及时得到赔偿，避免因公务员资力薄弱难以向受害人支付足额赔偿的情形，又可以监督公务员依法行使职权，增加其责任心，免除公务员行使职权时的后顾之忧，鼓励公务员竭智尽忠，同时还可以减轻国家财政负担。赔偿义务机关代表国家对行政机关工作人员行使行政追偿权必须具备一定的条件:一是行政赔偿义务机关已经向受害人支付了赔偿金，这是国家行使行政追偿的必要条件;二是公务员有故意或重大过失，这是国家行使行政追偿的主观要件。

需要指出的是，只要具备了上述两个条件，国家就应当行使行政追偿权。关于追偿权的行使，《国家赔偿法》使用的是“应当”一词，这就要求在具备上述条件下，赔偿义务机关必须行使追偿权，不得放弃。但是，赔偿义务机关报确定追偿的具体数额时，可以考虑行政机关工作人员的经济情况。如果工作人员经济困难的，可以减少甚至免除其追偿责任。

2.行政追偿程序

行政追偿程序是指赔偿义务机关处理追偿事务、做出追偿决定的程序。关于行政追偿程序，《国家赔偿法》没有规定，在实践中发生的行政追偿事例，多是按照行政机关的内部程序进行的。以下介绍的追偿程序是根据我国的实践经验及国外的一些成功做法。

(1)行政追偿主体。行政追偿主体是指行政追偿法律关系的当事人，包括代表国家作为追偿人行使追偿权的赔偿义务机关和作为被追偿人的工作人员。

(2)行政追偿的步骤。从办理行政追偿、做出追偿决定的客观需要来看，赔偿义务机关办理追偿事务应当经历如下步骤:查明被追偿人的过错;听取被追偿人的意见和申辩;决定追偿的金额;执行追偿决定;申诉。

本章小结

行政赔偿是行政主体在行使行政职权的过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。行政赔偿制度的建立为我国公民、法人和其他组织合法权益的保护提供了一条很重要的救济途径。行政赔偿制度规定了行政赔偿的范围。行政赔偿的范围包括肯定性范围和否定性范围。肯定性范围是指我国现行《国家赔偿法》已纳入国家赔偿的违法行政行为的范围，否定性范围是指国家不承担赔偿责任的范围。我国行政赔偿的方式主要有支付赔偿金、返还财产和恢复原状三种形式。赔偿的标准可分为对侵犯人身自由、侵犯公民生命健康权和侵犯财产权的赔偿。赔偿的费用由财政列入预算的范围。行政赔偿请求人要获得行政赔偿，必须遵循一定的程序。行政赔偿的程序从总体上说分为单独提出行政赔偿的程序和一并提出行政赔偿的程序。行政赔偿义务机关在完成了对行政相对人的赔偿以后，还应向有过错的公务员行使追偿权。

关键术语

行政赔偿　　行政赔偿范围　　行政赔偿的构成要件　　行政赔偿的方式　　行政赔偿的标准　　行政赔偿的费用　　行政赔偿请求人　　行政赔偿义务机关　　行政赔偿程序　　行政追偿

思考题

1.试述行政赔偿制度的含义及意义。

2.简述行政赔偿责任的构成要件。

3.什么是行政赔偿诉讼?

4.结合本职工作或我国现实情况，谈谈我国行政赔偿现行制度存在的主要问题是什么?

5.什么是行政追偿制度?

【注释】

(1)张正钊.国家赔偿制度研究［M］.北京:中国人民大学出版社，1996:20-23.

(2)张树义.国家赔偿法使用手册［M］.北京:法律出版社，1994:13-21.

(3)薜刚凌.国家赔偿法教程［M］.北京:中国政法大学出版社，1997:53.

(4)江必新.国家赔偿法原理［M］.北京:中国人民公安大学出版社，1994:43.

(5)马怀德.国家赔偿法学［M］.北京:中国政法大学出版社，2001:38;薛刚凌.国家赔偿法教程［M］.北京:中国政法大学出版社，1997:61.

(6)罗毫才.行政法学［M］.北京:中国政法大学出版社，1996:198-201.

(7)皮纯协、冯军.国家赔偿法释论［M］.北京:中国法制出版社，1994:123.

(8)皮纯协，何寿生.比较国家赔偿法［M］.北京:中国法制出版社，1998:173.

(9)皮纯协.行政法学［M］.北京:中国人民大学出版社，2003:536.