数字化时代的制度创新

二、数字化时代的制度创新

正在到来的数字时代使传统的传播模式发生了巨大变化，人们获取信息、教育、娱乐的手段日益多元化，广播电视的经营模式和财源模式也随之多样化，这一切都给BBC这种传统传播模式带来了挑战，如何实施数字化发展战略成为改革的重点。

随着网络和数字技术的发展，一方面，越来越多的人正在放弃电视这一传统媒体，而使用因特网、手机、个人移动终端等获取信息，因此，以固定的电视机执照费作为公共广播电视长期的资金来源显然有其危机；另一方面，各种新形态媒介的出现，使电视的经营模式由“交费准入”模式向“超市购买”模式转变，付费订看的电视经营模式成为趋势；此外，据统计英国家庭的增加使电视执照费以每年0.75％的速度增加，而电视执照费因通货膨胀每年以1.5％的速率增加，因而BBC获得的电视执照费收入也将逐年增加，这就对BBC的服务提出了更高要求以使公众的付出物有所值。

据此，英国政府建议，BBC的财源模式应该是一个“混合模式”，即以电视执照费、广告费（尚有较大争议）、赞助费与收订费共同作为未来BBC的资金来源。其三，在确保BBC公共广播电视服务的基础上，继续促进其进入市场，参与竞争，提高效益与效率。

在欧洲其他公共服务的国家，当收视执照费已经没有上涨空间的情况下，有些国家采取了加大政府资助的办法，还有些国家采取了开放广告的办法，如目前德国的12家公共广播电视公司，其经费来源就是收视费和广告的混合收入。而且，研究表明，德国主要的公共广播电视公司的节目受到规制部门以及市场力量的双重影响，形成了文化和经济影响下的双重电视节目市场风格。

另外，数字技术的快速引进把公共广播电视带入一个变幻莫测的战场，在这个战场里，不同的社会和意识形态力量相互撞击，公共广播电视不得不在传承和变革中适应新的数字环境的变化。而数字化改革也成为公共广播电视实施新一轮变革的决定力量。这种变革不仅表现在对节目、技术水平、播出方式和对互联网的利用上，更体现在与观众、商业广播电视、数字运营商乃至国家关系的重新调适上。例如，来自网络、有线电视和卫星电视等的压力会促使公共广播电视改变它的受众政策，提高对受众多样性的认识，并由此增加节目中进口内容的使用比例，加强与商业电视台的合作等。

面对数字时代广播电视业的新格局，英国在2003年广播电视通信法中实施了两个方面的重要变革：一是为了进一步明确公共服务型广播电视的需求，分别对各类广播电视业主规定了不同层次的相应义务；二是取消对媒介所有权的限制，允许国外传媒收购英国的商业频道。另外，2003年广播电视通信法还为频率资源的合法交易提供了依据。频率资源的交易过去一直是欧洲的法律所不允许的，这种禁止交易的法律首先在欧盟被取消后，英国也在本国法律中增加了频率交易的许可条款，以保证频率资源得到更有效的利用。