数字监管系统解决方案

二、四大平台的具体规划：没有规矩，不成方圆

中国的有线电视数字化从初步探索发展到现在，经历了四五年时间，积累了不少经验和教训，形成了未来必然的发展趋势。但是，有线电视数字化的发展像地下潜藏的暗流缓缓前进、迂回曲折，始终没能蓄势而发、喷薄而出。

有线数字电视化发展的现状表现为广电媒体想发展与不知如何发展之间的进退两难。各级广电媒体在数字化发展中患得患失、缩手缩脚。一方面，许多广电媒体已经意识到了数字化发展的紧迫性，深知不尽快发展就会错过时机，不发展就意味着在未来的数字时代失去一席之地；另一方面，广电媒体又不知该如何发展，感到不知所措。在很多地方，大家都在抱怨：有线数字化发展政策不明了，实施没有可以参考的统一标准。现实表明，虽然我们一直在强调发展数字化的必要性和紧迫性，但事实上我们一直没有在这方面做过具体的研究，没有制定出具体可落实的方案。因此，尽快明确发展的思路、制定具体的实施方案，是当前加快数字化发展最为首要的任务。

四大平台技术新体系的提出，为当前在全国大力发展数字电视打开了一扇窗，各级广电媒体透过这扇窗，看到了面前宽阔而光明的发展之路。虽然前面有尚不可知的问题和困难，这条踏实可行的道路还是给了广电媒体极大的信心和希望。

1.节目平台

节目平台的主要任务是负责组织、审查、集成、播出数字广播影视节目，在提供基本数字节目的同时，还可再提供付费标准清晰度电视节目、高清晰度电视节目、交互电视节目、数据业务以及付费数字广播节目等付费业务。考虑到节目制作所需要的大量人力、物力和雄厚的经济实力等，技术新体系中明确说明节目平台分设为中央节目平台和省级（自治区、直辖市）节目平台两级，分别由中央电视台和有实力的省级电视台来搭建，地市电视台不参与节目平台的搭建。中央节目平台主要负责集成播出中央数字广播电视节目、中央付费广播电视节目、数字电影节目、获准向全国传输的省级付费广播电视节目以及其他广播影视新业务等，其节目面向全国播出；省级节目平台则主要负责集成播出本省数字广播电视节目、付费广播电视节目以及其他广播影视新业务等，节目面向本省范围播出。

中央节目平台由中央电视台牵头组建，面向全国播出，于2003年7月中旬建成并投入试运行，计划在2003年下半年陆续推出付费广播电视节目，2004年再陆续推出若干套付费广播电视节目。

中央人民广播电台有线数字广播的总体方案是构成中央节目平台总体框架的系统之一。其有线数字广播体系是利用系统中现有的公共平台、现有广播的制作和播出系统（包括新闻与节目回传系统、全盘性共享的资料库即数据库、节目暂存库）等建设而成。这样建设的主要考虑因素是搭建平台要尽量减少重复建设，并且节约建设的时间。

有线数字广播体系计划到2005年播出节目数量达到12套，2004年开办的7套是把原有的一、二、三套节目纳入数字广播节目中，另加新办的第一期4套节目构成（4套节目分别为古典音乐、民族音乐、长篇小说连播、评书连播、相声小品）。这四套专业频道的设置首先是针对频道窄播化、专业化的考虑，另外，还考虑到台里现有的节目积累以及尽量不涉及节目版权问题。

中央节目平台中，中国国际广播电台数字频道节目的基本设置是开办中国国际广播电台国际资讯频道，全天24小时滚动播出。数字频道中还新增了一些其他的数字广播节目，如新增一套以英文歌曲和环球音乐为主的数字音乐节目以及两套综合节目，其中一套以外语、新闻、专题、教学节目为主，另一套是与其他单位联合开办的外语付费广播节目。此外，中国国际广播电台还希望利用自身在外语方面的现有资源，在不远的将来和其他单位联合开办英语教育方面的数字频道。

2.传输平台

传输平台分设为国家干线网和省级干线网两级平台，分别由中央和省级网络公司负责建立。传输平台设置的主要目的，是要使传输平台按照节目平台的业务委托调度线路，将节目平台播出的节目以及其他上行信号和下行信号不间断、高质量、经济、安全地传输到预定的服务平台。除此以外，传输平台还负责本平台增值业务的开发，如互联网上的视频、音频服务、宽带业务、数据业务等。

传输平台整体系统的传输结构分为三层，由中央级网络公司中广网负责第一层和第二层的传输，即从中央节目平台到国家干线网北京首站的信号传输和从国家光缆干线网到省级光缆干线网的信号传输。目前中广网主要负责中央节目平台的信号到全国17个试点省的传输任务；省网络公司负责第三层从省级光缆干线网到接收城市播出前端的信号传输。

3.服务平台

服务平台的搭建、用户的开拓、服务和发展，是整个有线数字影视广播体系运营的基础。当前，我国有线广播影视数字化发展的关键就是要实现接收端的数字化。但是用户终端的数字化涉及到千家万户，数量众多、情况复杂，加之中国老百姓长期沉积下来的收看电视不付费的观念，大部分老百姓尚未形成文化消费习惯等因素的影响，在我国现阶段推广机顶盒、开发付费电视用户确实是一件比较困难的事情。但是用户服务这个环节事关全局、意义重大，而且，只有基于规模化的用户群体，未来数字电视才有市场，才能得到长足发展。所以，用户服务这个环节的工作必须集中广电业全体的力量，分工合作，共同努力。

技术新体系中规定，服务平台由具有一定规模和用户数量的地市以上的有线电视分配网的地市来负责搭建，即服务平台分别由直辖市有线电视网络公司、省和地市网络公司来负责建立。由他们负责直接面向终端用户提供用户服务，管理用户，发展用户。

在数字电视的传送中，服务平台要负责在本地网前端将各套模拟节目（中央及省级电视节目、卫星电视节目、本地节目等）数字化之后，与传输平台送来的节目集成放在一起，根据节目SI信息生成完整的服务信息和电子节目单，然后经过本地加密后送入分配网，最后按照用户订购单给用户机顶盒授权开通节目（服务平台无权自办付费节目）。同时，服务平台还要向节目平台和监管平台提供相关的用户管理信息，以保证运营的透明化和利益分配的公正性。另外，本地网的技术维护、针对用户的服务和管理、市场的开拓和发展也都是服务平台的份内之事。

服务平台体系主要由数字前端系统和运营体系这两部分构成。服务平台的数字前端系统主要包括数字电视信号的接收、处理、复用系统，信号传输系统，信号播出控制系统，用户授权系统，用户管理系统等。有条件的平台可以增加交互应用播出和控制系统。运营支撑体系则主要包括前端信号播出管理和维护体系、客户服务体系（特别是客户电话受理服务中心）、机顶盒推广和维护体系等，以及与银行建立收费体系等。

4.监管平台

监管平台独立于其他三个平台，不参与运营。其定位为负责协调、监管有线数字电视各个平台运营秩序，以促进有线数字广播影视健康有序地发展。建设方案应本着经济实用、高效安全、可扩展的原则，在充分利用全国有线广播电视监测网现有的网络资源、人力资源、设备资源的基础上增加设备、扩展功能，建设一个由1个中央监管平台、31个省级监管分中心、337个地级以上城市监管前端和SI信息采集终端组成的全国有线数字电视监管平台。

监管平台的开办主体分为中央监管中心和省级监管分中心两级。中央监管中心由总局监测中心负责在全国有线电视监测网的基础上建设，并负责其维护和运行；省级监管分中心由各省级广播电视行政部门协助总局建设完成并负责其维护、运行。监管任务主要有两个：一是直接从设在服务平台的监管前端获取诸如用户管理数据、IC卡数据、节目订购数据等，从银行获取结算数据，从而为参与有线数字电视运营的有关各方提供相关用户管理数据；二是通过前端获取的数据监督有线数字电视码流的规范性和合法性，监督服务平台用户管理系统与监管平台接口的规范性以及各平台的运营是否超出规范。例如，各节目平台是否按照批准的频道呼号播出？服务平台是否按照批准的范围运营？同时，省级监管分中心还要负责监管辖区内有线数字电视的运行情况，并统计数据上报中央监管中心。中央监管平台在必要时也可直接从监管前端获取用户管理系统数据、银行数据、SI数据和播出的图像等，为节目平台和服务平台提供相应服务。

图2-1　监管平台系统组成

图2-2　监管平台系统功能结构图