课题的主要创新

四、课题的主要创新

本课题从理论高度上对制播体制改革的必要性予以了研究，并用大量第一手的调研信息和案例对制播分离的模式以及配套建设、风险规避等方面进行了探讨，是目前国内关于制播体制改革最全面、针对性最强的系统研究报告。本研究的创新在于以下三点：

1、观点创新

(1)制播体制改革与制播分离：课题组更倾向于采用制播体制改革的提法，而非简单以“制播分离”笼而统之地涵盖当前制作与播出关系的调整。我们认为：制播分离是电视制播体制的一种类型，主要反映的是制作主体与播出主体之间的关系，而制播体制改革是一个系统的配套工程，制播分离既是制播体制改革的手段，也是其最主要的改革内容。

(2)政府规制的主导作用：课题组在对不同国家电视制播模式分析的基础上认为，制播模式的选择受政府规制的影响很大。在以欧洲为典型的公共广播电视与私营广播电视并存的“双轨”结构条件下，公共广播电视的节目获得方式有法律的框架，这实际上是一种政府强制行为。为什么要采取这种强制行为？他们认为，第一，节目提供者的多样性既是社会多元化、政治民主化的体现，更是节目丰富多彩的前提。第二，可以促进电视制作的产业化发展。私营电视的制播模式的选择纯粹是一种商业行为，受盈利目标的影响，成本和收视率决定节目获得的多样化结构。

公益性事业与经营性产业的二元划分实际上已经初具电视“双轨”体制的雏形，这种划分使得我国电视业兼具全球化的特点，也容易与全球电视市场接轨，成为其中的一个区域市场。更为紧要的是：这种划分迫切要求通过政府规制安排不同的制播制度。

2、理论创新

对于制播体制改革必要性的认识，我们以前仅仅局限于经验层面，缺乏必要的理论分析。

本课题试图从人们对电视节目的一般定位和理解出发，讨论了电视节目生产的宏观产业组织形式（自然垄断产业的管制需要）、基本生产单元的组织形式（企业生产管理变革的需要）及最终产品价值实现（满足电视产品非公共物品属性的需要）等三个角度对电视节目的生产进行了审视分析，并探讨电视节目生产社会化的原因。这种审视既是基于电视媒体本身，有时基于中国电视业现状，具有很强的理论指导意义。特别是，用经济学中的“公共物品理论”探讨电视节目“公共物品”属性的变迁和由此带来的生产方式的改变，为电视节目的生产走向社会化提供了一个全新的视角。

3、论据创新

大量的第一手资料为研究报告提供了许多新的论据。如：国外电视业的制播模式和国内电视节目市场的发育，以及电视台制播体制改革的实践都是鲜活的材料。这些论据增强了论证的说服力。

特别值得指出的是，对于欧洲“双轨”广播电视系统，我们以前缺乏足够的认识和了解，这次课题组实地访问了英、法和德三国，进行了详细的调研。英、法、德是典型的实行“双元”广播电视制度的国家，他们的公共广播电视也正处于结构调整和市场化改革中。他们“制播体制”的框架条件，以及在节目购买、委托制作等方面的做法对研究报告观点的形成有重要的参考价值。

【注释】

(1) 徐光春：《关于广播影视“十五”规划和跨世纪发展》，《中国广播电视学刊》，2000年第12期。

(2) 注：坚持正确方向、坚持面向市场、坚持改革创新、坚持国有为主、多种经济成分共同发展。