报业产业功能的认知

二、报业产业功能的认知

埃德温·埃默里、迈克尔·埃默里在他们合著的《美国新闻史》(新华出版社，1982年版)第23页中有这样一段记载:“1870～1900年期间，美国人口增加了一倍，而城市人口则增加了两倍。在这30年内全国报纸数量增加了三倍，每天的销售量增加近六倍。报纸数量和总销售量的发展甚至比产生它的城市的发展还要快。”这是什么原因呢?就是因为报纸能在经济上给经营者以丰厚的回报，在这个时期，不仅报人办报的积极性高，而且吸引着大批的商人进入报业界开始了报业经营，这时美国的报业已成为一个巨大的产业。

在我国，由于特殊的历史环境和社会环境，报业的产业功能的被认知，大致经历了以下六个阶段:

第一阶段，报业产业化经营的尝试阶段。新中国成立以后，为解决当时财政支出困难的问题，中央人民政府新闻总署曾于1949年12月决定报业实行企业化经营的方针，要求“条件好的公营报纸争取自给”、“多登有益的广告”、“废除予取予求的单纯报销制”。1950年，中宣部发布的《关于报纸实行企业化经营情况通报》中明确指出:报纸的“企业化经营方针是完全正确的，可以实现的”。

第二阶段，报业产业化经营阶段。在报业产业化尝试阶段，虽然还存在着许多问题，但效益是可观的，不仅报纸的财政收支状况明显好转，而且为完成报纸宣传任务提供了一定的经济保证。尽管如此，到1957年，由于历史的原因，在“左”的思想指引下，取消了报业产业化经营方针，把报纸当做单纯的“喉舌”和“工具”。这种单一的“喉舌”论和“工具”论到“文化大革命”期间发展到了最高峰。

第三阶段，报业产业化经营的再次提出。1978年党的十一届三中全会以后，由于全党工作重心的转移，促使报业界也开始思考如何适应这一转移和如何解决报社当时的经济困难问题。1978年底，《人民日报》等首都新闻单位联合给财政部打了个报告，要求报业实行“事业单位，企业化管理”的经营方针，并得到了批准。1979年1月4日，《天津日报》率先刊登了“文化大革命”后国内第一则报纸广告，并得到了中央宣传部的肯定;1979年1月14日，上海《文汇报》发表了《为广告正名》一文，第一次为广告的合法性进行辩护;1979年1月28日，上海电视台在屏幕上打出了“上海电视台即日起受理广告业务”字样。从此，我国报纸广告经营在全国报业界得到了推广，大大改善了报业界的经济状况。到20世纪80年代中期，仅报业广告单项收入就达7000多万元，实现了零的突破。但是，这并不是我国报业产业发展的最佳时期，还有许多制约报业产业发展的因素。比如，思想观念还不够解放、产业功能发挥不够、经营方式比较单一、多是粗放经营和分散经营、管理水平较低而且技术手段比较落后、报业经济发展不平衡等。

第四阶段，报业产业化经营的全面发展阶段。1992年，邓小平同志南巡谈话公开发表后，特别是十四大确立了我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济，加快了报业产业化经营的步伐。1994年，许多机关报不仅改变了吃“皇粮”局面，而且成了创利大户，许多大报开始了产业化经营，并在大范围内使用现代电子技术。

第五阶段，报业集团化的发展阶段。随着报业产业的发展，传统的报业经济体制已不适应迅速发展的报业产业的要求。20世纪90年代以来，中国报业产业化经营、集团化运作已成为一种趋势和潮流。全国一些较大的机关报开始组建报业集团。报业集团的出现是中国报业适应社会主义市场经济新形势、顺应国际报业发展潮流、参与国际报业竞争的需要，也是报业由规模数量型向优质高效型转化、由粗放经营型向集约经营型转化的措施。

1996年1月15日，经批准，广州日报社在全国率先组建了第一家报业集团试点。到目前我国已有近30家报业集团。报业集团工作发展迅速，成效显著。在我国媒介产业内部除中央电视台外，广告收入名列前几位的均系报业集团成员。

第六阶段，2003年党的十六大提出发展文化产业之后，加快了报业产业改革的速度，并开始了报业产业转制的试点工作。通过近两年的试点，报业界不仅进一步明确了报业产业经营的意义，而且深刻地认识到，要充分发挥报业产业的作用，非实现报业产业转制不可。多年来的实践证明:发展报业产业只有政府的积极性是不够的，必须充分发挥民众的积极性，并把二者科学地结合起来。正在探索的报业产业的转制，其实质是在寻找报业产业发展的有效途径，同时也表明人们对报业产业认知度的提高。