俄罗斯新版《广告法》的主要内容

二、俄罗斯新版《广告法》的主要内容

在调控俄罗斯广告活动方面适用于民法、行政法和刑法，此外，还有专门的广告法，以及恶意竞争法和保护消费者权益法。

调控俄罗斯广告领域内关系的主要法规是联邦法律《广告法》，它的第一版是于1995年7月25日开始生效的。

由于这一版法律还有不完善之处，存在着法律上的不一致和有争议的问题，因此，2006年3月13日，俄罗斯总统伏拉基米尔·普京签署了新版联邦法律《广告法》。新版法律包含了许多具体的内容，引入了补充限制，有关俄罗斯广告产业职能的许多问题也被进一步完善。

新版法律高度重视电视广告问题。从法律生效之后至2007年底，在转播电视节目的时候，广告总量不得超过每小时的20％和一昼夜的15％。从2008年开始，要求还会更加严格：广告不得超过一昼夜和一小时的15％。并且，“电视购物”和滚动广告字幕也要受此限制。同时，还制定了关于限制儿童节目中播放广告的条款。专家们认为，考虑到儿童观看电视节目的特点，不应打断节目播出。因此，在这部法律中有专门的条款规定，只能在儿童节目开始之前和节目结束时播放广告；对于长度不短于15分钟的节目，可以播放1分钟的广告；对于长度不短于25分钟的节目，可播放1.5分钟的广告；长度不短于40分钟的，可播放2分钟广告；如果节目在1个小时或1个小时以上，可以播放3分钟的广告。广告总量的下降自然引起了电视广告价格的上涨——现在这一影响已经在一些电视频道上显现出来，并且，还将导致广告主减少。在这种情况下，广告的有效性会由于限制广告的时间而提高，因为每一条广告都不得超过4分钟。

新版法律还引入了对于广告中使用儿童形象、社会危险商品，如酒精、烟草和赌博游戏的补充限制。法律规定，从早7点到晚上10点在电视节目中禁止播放啤酒广告，对于广播来说，则是从早9点到夜间12点。在法律中没有关于在大众传媒上播放酒精广告的限制，但是，酒精（除了啤酒）和烟草制品禁止在户外媒介上做广告。对于所有的媒介来说，都禁止在广告中展示吸烟和饮酒的过程。在转播国际体育赛事时，可以展示公司品牌和名称，但是不允许展示酒精饮料。

对于药品广告的限制也更加严格了。禁止使用“白大褂”的形象，并且药品广告只能刊登在专门的杂志上或放置在医疗机构的所在地。

禁止设立类似路标的广告，同样也禁止使用交通工具作为移动广告设施进行广告宣传。从2007年1月1日起，还将禁止使用移动广告板作为广告载体。

新法还详细规范了金融服务类广告。其中包括：广告应当包括所提供服务的项目和服务者的姓名，同时不应当有关于未来收益或以过去指标为依据的投资收益的保证和承诺。关于贷款广告，法律规定，在指明贷款的单项收费时，应当指明所有的其他收费内容。与理财服务相关的广告，其中包括委托理财广告，不应当包括关于收益规模的可靠性以及稳定性担保的内容，以及未经文件确认的直接理财内容。这些要求也适用于投资股金、股份制投资基金和抵押债券方面的广告。有价证券广告应当指明持有人对于被做广告的有价证券所负有的义务。同时这类广告不应当包含关于有价证券汇率上涨的预测。

新法中对“伞罩现象”（原意是用伞罩住，即挂羊头卖狗肉之意——译注）给予了很大的关注。法律对“伞罩”的概念没有予以明确定义，而新法则禁止那些打着其他商品招牌为被限制的产品（如烟、酒类）做广告。

新法还关注公益广告，允许在公益广告中出现赞助人的字样（而在此之前公益广告只被看做是慈善事业）。因此广告商们认为，在俄罗斯将会出现广告产业的新领域——公益广告市场。

广告法的规定不涉及政治广告。

《广告法》同《竞争法》紧密相关，并纳入俄罗斯正在形成中的竞争法体系。

广告法不仅调节广告制作、放置和传播中产生的关系，还调节另外一些法规。例如，俄罗斯联邦内务部于1998年7月7日颁发的第410号令是关于在移动交通工具外部放置和传播广告的具体规定，就属于受广告法调控的其他法规。

广义上的广告法还包括范围很广的其他法规。《俄罗斯联邦行政法》就是这样的法规，1998年《关于麻醉剂和精神药物》的联邦法也是这样的法规，后者的第46条中就有关于这类药物的规定。《俄罗斯联邦公民法》第151和152条所涉及的是针对含有损害个人或法人名誉、尊严或商业信誉的广告进行辟谣的问题。

这样，《广告法》和其他民法、行政法、刑法，以及竞争法一起，相互补充，形成俄罗斯调控广告活动的体系。

附录：2002～2005年大众传媒的广告额

[玛丽安娜·谢费罗娃，俄罗斯莫斯科大学新闻系语言学博士、研究员]