经济的和文化的视角

一、文化产业政策的内涵:经济的和文化的视角

何为文化产业政策？其内涵和外延又该如何明确界定？目前国内还没有统一的认识。在西方发达国家，对类似概念“文化政策”也同样一直存在争议。⁽¹⁾根据目前的文献，整体上国内对文化产业政策内涵的界定主要有两种视角和倾向。

首先是文化的视角。认为文化产业政策是文化政策的一部分，是政府根据文化和国民经济发展的要求，以及一定时期内文化产业发展的现状和变动趋势，以市场机制为基础，规划、引导和干预文化产业形成和发展的文化主张体系。⁽²⁾（胡惠林，2006）这一概念突出了政府在文化产业政策制定和文化产业发展中的管理者主导角色以及文化产业政策体系的文化性。

其次是经济学的视角。这里有两个代表性界定:一是文化产业政策是指国家权威部门制定并组织实施的旨在鼓励、规范文化产业发展的一系列政策的总和。这一定义从经济学狭义产业政策角度对其界定，内在地包含三层含义:（1）文化产业政策是国家产业政策的重要组成部分。（2）文化产业政策以文化产业为作用对象。即以经济属性的“文化产业”作为政策对象。（3）文化产业政策是一种特殊的产业政策，是作为精神生产范畴的文化产业。⁽³⁾二是指国家为指导和调节文化产业活动和经济利益所制定的规则和措施，是国家宏观经济政策在文化产业领域的具体体现，是政府间接管理文化产业，促进其健康发展的重要手段。（顾江，2007）⁽⁴⁾这两个概念都是将文化产业政策置于国家宏观经济产业政策之中，倾向强调文化产业政策的经济或产业性质。

尽管文化产业政策概念的界定不完全一致，但这里有三点是相对明确的，即政策制定主体、作用对象客体以及制定目的。因此，文化产业政策实际是我国各级政府部门针对文化产业发展状况和战略目标而制定的旨在鼓励、推动和调控其发展的一系列相关规划、措施等的统称。由上述两个视角的定义可知，国内对文化产业政策内涵的界定普遍强调国家、政府在政策中的主体性，以及文化产业政策在政府管理和产业发展中的工具性作用，这显示出国内文化产业政策研究的实用性倾向。与此对应，国外部分学者对类似概念“文化政策”却有另一番认识。如托比·米勒和乔治·尤迪斯（Toby Miller，George Yudice，2002）认为，文化政策是指以制度上的支持来引导美学创造性和集体生活方式，并是串联这两个方面的渠道和桥梁。⁽⁵⁾而Jim，MCguigan（2004）更为简洁地指出文化政策是关于文化和权力的研究。文化政策是“公共政策”的“从属政策”、子系统。⁽⁶⁾在研究路径上，体现的是一种文化研究的批判性立场。