舆论监督的出发点和基本原则

8.3.1　舆论监督的出发点和基本原则

一、舆论监督不等于“扒粪”、“揭黑”

1995年，新华社记者傅兴宇到一个偏僻小山村采访，当时全村50多户、200多口人只有十几台黑白电视机。村民告诉傅兴宇，他们晚上喜欢聚在一起看电视剧，但是播“焦点访谈”那会儿，大伙宁可不看电视剧。“因为它讲的事儿比电视剧真，老百姓听起来有用、解渴、解气。”傅兴宇因此认为，农民对“焦点访谈”的选择也许比城里人、比其他阶层更能揭示深刻的新闻规律和市场规律⁽¹⁵⁾。

事实上，“焦点访谈”也是中国所有纸质媒体进行舆论监督报道的一个参照系，同时，它也标识出了中国舆论监督报道的底线。

舆论监督报道对于报刊的市场推广，作用是明显的，但它更是一种引导舆论的手段。党和国家对于用舆论监督来推进实际工作历来非常重视。1950年4月19日，中共中央发表了《关于在报纸刊物上展开批评与自我批评的决定》，这是党的历史上第一次用中央文件系统阐述自己的新闻批评思想，并且提出了两个至今仍有重要意义的观点：第一，对执政党必须运用新闻批评手段实行监督；第二，新闻批评是社会主义政治民主的重要内容。1954年7月，中共中央又发表《关于改进报纸工作的决议》，重申要在报纸刊物上开展批评与自我批评。2002年党的十六大以后，中央领导多次强调要加强舆论监督。

2004年，在“焦点访谈”栏目创办十周年之际，温家宝总理致信“焦点访谈”栏目的全体工作人员，希望“焦点访谈”坚持对党负责和对人民负责的一致性，宣传党的方针政策，反映人民群众的意见，越办越好。4月16日，中共中央政治局常委李长春来到中央电视台，看望“焦点访谈”栏目全体人员，对“焦点访谈”创办十周年表示衷心地祝贺，并对进一步加强舆论监督做出了明确的指示。2005年，中共中央办公厅发出《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，中宣部也发出《加强和改进舆论监督工作的实施办法》。

由此可以看出，中国的舆论监督报道，与西方新闻界的“揭黑”、“扒粪”报道，有着很大的不同。报刊编辑对此要有高度责任意识。不少出问题的报刊，都是在舆论监督的出发点上发生了偏差。

二、舆论监督的基本原则

（1）毫不手软。

只要相信自己的报道是出于维护国家利益、站在人民的立场上的，报道是坚持实事求是、在深入调查研究的基础上产生的，编辑就应该有勇气把舆论监督进行到底。

但时常也看到，一些报刊的编辑在遇到说情者时，便把监督权力轻易放弃了。编辑一般有四怕：怕对方许诺投广告，怕对方提出打官司，怕对方威胁要报复，怕对方用上级来压人。对待舆论监督的正确态度是：既要义不容辞，更要旗帜鲜明。也就是说，要冲破地方、部门和企事业单位利益的阻碍，不得讲情面和顾忌个人的得失。

但这也是一个渐进的过程，特别是，地方新闻单位要对当地有关部门进行监督，目前也有很大难处。

（2）与人为善。

资深编辑一般都会告诉记者这样一条原则：舆论监督一定要有利于工作、有利于全局、有利于稳定、有利于问题的解决。舆论监督必须要有建设性。做揭露性报道时，即使事件本身很丑恶，编辑依然要保持善良心态。采写批评性报道的基本出发点是“惩前毖后、治病救人”。

因此，曝光假恶丑，既要坚持原则，又要着眼于问题的妥善解决和当地人心、局势的稳定，这是报道能得到地方党委、政府理解、信任、支持、配合的前提。能不能给人以与人为善，建设性地促进问题解决的感觉，而不是与人为恶，专门来找岔子、挑骨头，这同样是决定报道影响力大小的一个分水岭。

与人为善的另一个理解是，要给当事各方以平等的话语权，否则，批评性报道做一两次，就难以为继了。从采访获知线索，一直到稿件播发，都应注意与采访对象和当事单位、当事人沟通。对舆论监督对象工作的改进、解决问题的途径、处理的结果等，要及时做好后续跟踪报道。

（3）境界要高。

这方面，主要看编辑能否通过反映“点”上的问题，揭示带有普遍性、规律性、倾向性的问题。主题要有高度，要抓住问题的实质，是体制问题，就不要说成是道德问题。有编辑在指挥报道时，重在挖掘问题的“普遍性”，而有的编辑只注意问题的“特殊性”，水准立判。新华社“嘉禾事件”报道比一些报刊高明在于，它提出，“嘉禾事件”不是偶然的，而是在全省全国带有一定普遍性的现象。《嘉禾执政败笔》一文从财政分配、干部路线、新的执政命题入手，重点分析造成“嘉禾事件”的外部制度原因，分量一下就重了。

（4）深入调查。

这是保证舆论监督不落空的关键，具体来说：

●调查要亲临现场，拿到一手材料。

●调查要全面，不要只听一面之词。各方面的意见，包括学者专家和百姓的意见，都不要漏掉。尽量将稿件送给被批评对象核实。

●调查要客观，不要夸大其词。表述上尽量留有余地，没有把握的事就不要写，更不能捕风捉影，有些细节宁粗勿细。

●调查要真实，每一句话都要出之有据，写每一件事都要做好打官司的准备。不管是明察还是暗访，该录音的要录音，该录像的要录像，要经得起质疑，经得起考验。

●调查要持续。一些报刊做舆论监督多是突击式，打一枪回去，过一段时间再回来打一枪。但实际上，跟踪报道和持续报道十分重要。

（5）善于组织。

许多有着重大影响的舆论监督报道，都不可能让记者单枪匹马去“抢”。编辑部能否精谋略、细策划和讲经营，甚为重要。甚至，在有的时候，总编辑要发挥“首席记者”的作用。

组织报道时要注意三点：一要百折不挠。首先从编辑这里，就不能打退堂鼓，要督促记者软磨硬泡。有一些记者会稍遇困难便缩回，以“对方拒绝采访”在文中交代而完事。实际上，很多时候，通过不懈争取，是能够见到当事人的；二要讲究技巧。比如，法制编辑知道，公安机关有句行话：“一个人是铁门，三个人是没门。”即一件事如果只有一个人知道，想得到真相就比较难，但是如果多人知道，就很难保守秘密。一个经验是，如果不把目光局限在宣传部门，而是利用多种渠道，一些难以采访的事情也就容易找到突破口；三要广泛利用各方资源，形成报道合力。

（6）入心动情。

舆论监督报道是新闻，而不是宣传，文章也要注意贴近性，要以故事来打动人。《新京报》有关嘉禾拆迁的报道之所以引起社会的强烈关注，一个重要原因是记者选择了一个最能够引起人们兴趣、共鸣进而愤怒的角度，这就是嘉禾县政府强制拆迁株连干部，已经严重到了迫使干部不得不离婚的地步。

有论者批评说，一些主流媒体看待问题，经常站在高层决策者而不是群众的角度，文章中经常运用“稳定”、“党群干群关系”等概念，“讲故事”的能力比较差，表面上看，这是“见事不见人”，是一种表现技艺的问题；实质上是在立意与采访时，已经“对事不对人”，缺乏人文关怀的视角。人的内心世界最丰富，人的命运跌宕变化最能打动人了，离开了人，“故事”怎么会生动，怎么会吸引人？⁽¹⁶⁾