政治功能和作用

一、政治功能和作用

大众传播可通过发挥信息功能，传递各种事实、意见和情感性信息，反映人民的情况、意见和愿望，从而使人民群众的知情权、表达权、监督权和参政议政权得以实现；使权力机构、政治人士得以洞察民情，知为政之得失，做出及时反应，保证政治的良性运转；使国家得以民情通畅、民意通达，实现民主政治。

大众传播可通过发挥宣传教育功能，传播政治思想、观点和理论，以及政党的路线、方针、政策，进行思想政治教育，对外树立国家形象，创造良好的国际环境。

大众传播可通过发挥集散文化功能，传播先进文化，促进政治文明的建设。

大众传播可通过发挥舆论作用，反映舆论、引导舆论，并实施舆论监督。

以上这些功能和作用，都可以促使政治决策正确、及时，运行迅速、高效，使权力机构、人物的错误和不作为受到制约，使危机得到化解和避免。

这些信息、宣传、文化、舆论功能和作用是相互交叉关联的。发挥信息功能包括传递先进文化的信息，产生积极的文化作用，又可以把关于权力机构和人物的信息公之于众，产生舆论监督作用。发挥集散文化功能的同时，也产生着宣传教育作用。

在我国推进政治体制改革、政治文明建设和政府管理转型中，大众传播具有基础性、开创性、保障性的作用，同时又可以通过其自身的改革和发展，完善政治的信息、决策、整合、监督体系。

西方国家也把大众传媒作为重要的政治工具。美国第三任总统托马斯·杰弗逊提出，报刊应成为对立法、司法、行政起制衡作用的“第四种权力”。罗斯福总统通过“炉边谈话”广播节目，使自己的新经济政策深入人心。自肯尼迪起，历任美国总统都直接上电视做宣传。西方政府还在新闻媒介上以广告的形式宣传自己的观点

罗斯福的“炉边谈话”

1933年3月12日，富兰克林·罗斯福就任总统后的第天，在总统府楼下外宾接待室的壁炉前接受美国广播公8司、哥伦比亚广播公司和共同广播公司的录音采访。工作人员在壁炉旁安装扩音器。罗斯福说：希望这次讲话亲切些，免去官场那一套排场，就像坐在自己的家里，双方随意交谈。哥伦比亚广播公司华盛顿办事处经理哈里·布彻说：既然如此，那就叫“炉边谈话”吧，于是就此定名。

罗斯福在其12年总统任期内，共做了30次炉边谈话，每当美国面临重大事件时，他都用这种方式与公众沟通。例如在推动上任后的第一次“新政”时。

他的前任总统胡佛，4年任期内正碰上全球性经济危机，美国经济在短短几个月内几乎崩溃，至1932年冬天，全国至少有1 300万人失业，3 400万人没有收入。人们依靠私人施舍、市和州政府少得可怜的公共救济，以及自己微不足道的积蓄度日。

经济的萧条、信用的危机，终于导致1933年情人节晚上整个美国银行开始总崩溃，各州的信托公司到了山穷水尽的地步。银行成批地倒闭，全国银行库存黄金不到60亿元，却要应付410亿元的存款。银行门前人山人海，挤兑风潮遍及全国。就在罗斯福宣布就职的那一天，全国金融的心脏停止跳动——证券交易所正式关闭。

3月4日，罗斯福发表了充满自信的就职演说。人们急切期待着新总统承诺的“新政”。

罗斯福上任的第二天，发布了两条总统令——要求国会于3月9日举行特别会议和宣布所有银行休假4天。国会特别会议赋予政府控制金融的权力，以及对囤积和输出黄金的行为实施严惩的权力。银行休假则有助于打破金融恐慌状态，使政府得以扼制挤兑风潮，并有时间赶印货币。

3月8日，罗斯福举行第一次记者招待会，在轻松和谐的气氛中就金融业问题回答了记者提问。在罗斯福执政的12年里，共举行过998次记者招待会。

3月12日，即银行即将重新开业的前夜，罗斯福对全国听众发表了第一次“炉边谈话”。他以亲切诚挚的声调、质朴实用的语句说：“我要指出一个简单的事实，你们把钱存进银行，银行并不是把它锁在保险库里了事，而是用来通过各种不同的信贷方式进行投资的，比如买公债、做押款。换句话说，银行让你们的钱发挥作用，好使整个机构转动起来……我可以向大家保证，把钱放在经过整顿、重新开业的银行里，要比放在褥子下面更安全。”

简短的谈话，化解了长期郁结在人们心中的疑团和不满。第二天，部分银行开业了，人们携带着装有黄金和货币的大箱小包，在银行门前排起长龙，把不久前也是这样排着长队挤兑的通货存入银行。不出一周，有13 500家银行（占全国总数的3/4）复了业，交易所也重新响起了锣声。此后又通过几次“炉边谈话”，有力促进了对付经济危机的“新政”。

罗斯福入主白宫之日，正是德、日、意法西斯羽翼渐丰之时。但是，20年前美国卷入第一次世界大战的教训像梦魇一样缠绕在美国人的心头，“不介入战争”的呼声席卷全国。

“二战”爆发的当天晚上，罗斯福即发表了“炉边谈话”。他首先说道：“我希望美国将不会介入这场战争，我认为它不会介入。我向你们保证，并再次保证，你们的政府将为实现这个目标做出一切努力。”但在讲话中又委婉地暗示：“美国的安全现在和将来都是同西半球及其邻近海域的安全联系在一起的。总有一天，美国应为受到创伤的人类提供尽可能的帮助。”

“二战”伊始，德国法西斯入侵势头强劲，法国投降，英国军力损失惨重。罗斯福再次发表“炉边谈话”，告知国民，英国战事吃紧，美国已难隔岸观火，号召人们丢掉同纳粹和平共处的幻想，准备斗争。他的呼吁逐渐赢得了公众的支持，并先后两次修改立法以适应形势的需要。

珍珠港事件使美国人彻底清醒，在总统发表了题为《我，》“们将打赢这场战争我们还将赢得战后的和平的炉边谈话”后，“美国参战”成为举国上下的共同呼声。

罗斯福借助广播这个当时最先进又最普及的传媒工具，一改过去与主持人正襟危坐的“传道”式的刻板风格，以围坐在壁炉边与家人、朋友聊天的形式，用平和轻松的语调及时把大政方针传达给听众。他将“炉边谈话”看作是对美国公众进行宣传的极好形式，看成是潜移默化地实施舆论导向的极佳载体。

（综合黄四海：《罗斯福：四次“炉边谈话”与第一次新政》等资料）