电视台的增多与频道的多元化

第三节　电视台的增多与频道的多元化

一、我国电视产业发展的历史阶段

(一)完全拨款的事业发展阶段(1958年—1978年)

计划经济体制下，中国的电视媒介属于非盈利性的事业单位，是党的宣传工具与社会公共事业的重要组成部分。电视被视作党和人民的喉舌，只有宣传功能，唯政治属性为上，其运作需要的全部资金、设备以及从业人员的工资福利等完全由国家提供。这个时期，电视台制作的节目基本供自己播出，台与台之间有时通过物物交换的方式或者低价补偿的方式进行节目交流，节目类型单一，主要承担宣传与教育的功能。

(二)电视产业的萌芽阶段(1979年—1991年)

1978年，财政部批准《人民日报》等新闻单位实行“事业单位，企业化管理”。1979年元旦，上海电视台播出了中国电视的第一则商业广告;1979年9月30日，中央电视台播出了第一条商业广告，内容是美国的威斯汀豪斯电器。这些事件标志着中国电视媒体从单纯的宣传型开始向宣传型与经营型并重的媒体转型。尤其是在1985年4月，经由国务院批准的《国家统计局关于第三产业的统计报告》中，第一次将广播电视列为第三产业，这一阶段的电视节目总体上还是制播合一的体制，只是在广告节目的制作上基本上实现了制播分离。

(三)电视产业形成阶段(1991年—2000年)

1991年应该是中国电视产业转型的一个重要年份。这一年，电视业广告额达到10亿元人民币，第一次超过了报纸广告经营额9.6亿元，占中国广告经营总额的比例第一次超过四分之一，达到28.5%，标志电视产业第一次成为传媒产业中的支柱产业。1993年，中国电视业广告收入第一次超过来自政府的财政拨款，象征着中国电视产业在经济上已经开始独立。这一阶段的制播特征表现为:政府的行业保护政策维护电视台的中心地位，广电系统的准入门槛提高。还有就是电视剧在这一阶段的制播机制的探索，电视剧作为特殊的节目形态，最早走向市场，最早实现了制播分离，最早通过社会化生产来提供电视剧供电视台选择，电视剧所带来的广告收入成为大多数电视台的经济支柱。

(四)电视产业整合阶段(2000年至今)

2001年，中办发17号文正式允许系统外国有资金进入媒体。这对现行的制播体制从外部提出了改革要求，同时电视台系统内的成本核算、用人机制等“事业单位，企业化管理”中出现的问题对既有的制播体制也不断形成挑战。首先，市场经济越来越大的力量作用于电视领域，市场结构的多元化形成。其次，有线无线台合并和广电集团成立后，统一经营、统一购买使得节目收购价格降低，制作公司的赢利空间进一步萎缩，经营风险加大。最后，付费频道的内容供应与免费电视并无区别。因此，付费电视的开办继续加大了节目的缺口。

二、我国电视产业目前发展的态势

1994年—2010年的十几年间，中国电视产业的基础设施建设主要经历了两个阶段。自1983年中央提出“四级办电视”的方针，我国电视台数量不断增长，并于1997年达到历史最高水平。随后，随着“三台合一”等政策的实行，2008年起至今，电视台数量进入了不断精简的阶段。据国家广播电影电视总局统计，截至2010年年底，全国共有电视台247家，比上年减少25家，呈现较大幅度收缩。从节目制播规模看，节目制作时长虽有增加，但增长率持续下降。另外，受政策影响，广告播出时间也有所减少。除了电视台，我国其他电视基础设施建设也取得了进一步的发展。

从电视用户规模看，2011年年末，我国广播节目综合人口覆盖率为97.1%。我国有线数字电视也保持着快速发展的势头。2003年6月12日，国家广电总局发布《我国有线电视向数字化过渡时间表》，拉开了数字电视蓬勃发展的大幕。根据中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报和国家广电总局统计，目前我国有广播电台197座，电视台213座，广播电视台2153个，教育电视台44个。有线电视用户20152万户，有线数字电视用户11455万户;电视节目综合人口覆盖率为97.8%。从历年增长速度看，数字电视用户增长率曾于2005年达到31.2%，为历史最高，之后逐渐放缓。但从用户总量上看，每年仍有千万级的增量。

从电视节目的制作情况看，2004年是我国电视节目制作取得突破性飞跃的一年，增长78.6%，之后我国电视节目制作的增速逐渐放缓，甚至在2007年出现了负增长。2009年，我国电视节目制作增长率仅为0.3%。但从总体看，节目制作时间仍有所增加，其中，新闻资讯类、专题服务类、综艺益智类电视节目制作总时长依然位居各类电视节目的前三位。此外，国家广电总局最新统计数据显示，我国2011年全年生产电视剧469部14939集，动画电视261444分钟，均居世界前列。

从电视节目的播出情况看，2001年，我国电视节目平均每周播出时长曾取得跨越式增长，由8.34万小时一跃达到18.39万小时，突破10万小时大关。之后这一指标连续三年稳定在20万小时左右。从2005年开始，我国电视节目平均每周播出时长逐年增加，于2008年达到28.76万小时，逼近30万小时。2009年，这一指标达到30.34万小时，正式突破30万小时。

我国电视发展有五十多年历史，作为第一传媒，现在是电视最好的发展时期，中国已经成为电视第一大国，但还不是强国。目前我国有43家电视台，频道2300个，中央16个频道。日播出时间超过30个小时，有线电视网30～50个，电视1283万小时/每天，电视从业人员50万，并且以每年3万递增。电视年制作量达60万小时，电视交易总额达到3400万小时，位居世界前三名，已经成为世界一流。

“十二五”规划将三网融合确定为未来五年中国七大战略性新兴产业之一，2010年，我国三网融合进入实施阶段。2010年1月，国务院明确提出推进三网融合的阶段性目标:2010年—2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点;2013年—2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。2010年6月30日，国务院办公厅正式公布包括北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳以及湖南长株潭在内的12个城市、地区成为第一批三网融合试点地区。

2010年，试点实行了“不对称进入”格局，广电获得了先期发展权，传统广电媒体正积极推进与新媒体的融合发展。2010年3月25日，央视国际旗下CNTV(中国网络电视台)获得国内第一张“互联网电视牌照”。7月8日，广电总局科技司正式下发关于成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组的通知。8月31日，上海全面启动广播电视有线网络整合工作。

然而，随着三网融合试点的全面展开，广电企业的资金压力日渐凸显，不少企业开始在资本市场寻求突破资金瓶颈的途径。作为国内最早推进三网融合核心业IPTV、手机电视和互联网电视的百视通正在筹划在创业板上市;江苏有线、湖北广电、湖南广电等众多广电企业，也已暗自筹划上市。可以预见，资本市场的介入将会加速改变未来广电产业的发展格局。

电视是伴随着近代影像技术的发展而衍生出的新闻传播手段。与旧式传播手段如报纸，相比较具有传播面广、易于接受新闻信息等特点，已成为影响面最广、影响力最大的传播媒介。电视是一种将图像、声音、文字等形式集于一体的传播形式。这种形式相对于报纸而言更为直接生动，它在进行媒介传播过程中，大大强化了受众群体的现场感，也更加强化了新闻的可信性。我国的电视特点是观众多、覆盖率广、影响大、信息快。在电视发展中，各个电视台始终坚持正确的舆论导向，宣传党的路线、方针、政策，传播科学文化，提供娱乐、资讯，在“两个文明”建设中，发挥着越来越重要的作用。多年来，电视台都以全面提高节目质量为目标，把节目质量视为全台的生命线，注重对内部机制的改革，不断优化调整和改版各类节目，实行栏目化播出，使栏目结构趋于合理，节目质量不断提高。目前电视台基本都开设了包括新闻、经济、社教、外宣、综艺、青少、服务等多个栏目，节目融思想性、艺术性、趣味性于一体，贴近社会、贴近群众、贴近生活，内容丰富多彩，形式活泼多样。从当前来看，通过电视在第一时间获取新闻信息仍然是普通居民最主要的媒介接触习惯，这也说明电视具有强大的抢点功能，必将在舆论导向方面发挥主导作用。