主动做好信访接待工作，从来信和上访中捕捉内参题目

第四节　主动做好信访接待工作，从来信和上访中捕捉内参题目

接待群众来信来访是大众新闻媒体的一项重要工作，作为大众媒体的重要组成人员的记者也有责任、有义务主动做好信访接待工作，认真听取上访群众反映情况，帮助那些弱势群体化解疾苦，并积极解决他们的正当诉求。记者的有效办法就是善待上访者，用内参报道形式向高端领导反映来自社会最底层的真实情况和真实的呼声。

为什么有的上访人专门到新闻媒体信访部门上访，甚至指名道姓地要见某某记者？原因就是他们在政府信访部门，遭受到个别工作人员多次推脱、躲避、厌恶，甚至是排斥和敌视。有的上访者被接待人员冠以“刁民”、“无理取闹”或者“精神不正常”，等等。万般无奈之下，只好寄希望于“无冕之王”的新闻记者身上。

据报刊报道，国家信访局原局长周上顺同志曾表示：在当前群众信访特别是集体信访反映的问题中，80%以上有道理，或有一定实际困难和问题，应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的。可见，如果我们所有大众媒体的记者，愿意俯下身子倾听上访者的呼声，用以人为本、化解百姓疾苦的责任感去梳理下情，用内参报道向上转达信访信息，很多信访问题是可以解决的。

例如内参《一起侵犯私人产权的违法事件》就是来自于信访渠道的内参报道。

1988年5月，笔者接待了天津市一位老工商业者孙钧的上访。孙钧有制作食品的技术，又懂得经营管理，再加上手中有些钱，就成了某些乡镇企业追逐的人才。1986年，河北省霸县煎茶铺镇政府邀他合伙办厂。双方签订合同，各投资6万元兴办津西食品厂。孙钧为甲方，负责技术指导和在天津办业务处，采购原材料，推销产品；霸县煎茶铺经委为乙方，负责办营业执照及组织生产，企业性质为集体所有制。

合同签订后，孙钧按合同立即投资6万元。而镇经委分文没出，只是用孙钧的投资在当地工商部门办了营业执照。孙钧没计较对方的违约行为，仍带领职工们苦心生产经营，仅两年多就使工厂迅速发展起来，一年能赚数十万元。可镇经委不仅违反合同，单方面拒绝出资，还以合资工厂名义从银行贷款购买汽车供经委使用，并用提取的红利款购买小轿车、摩托车供镇领导个人使用。至于孙钧应得的分红款，分文不给。为了全面侵吞津西食品厂的所有权，霸县煎茶铺镇经委竟然动用县审计局非法查封了孙钧管理的天津业务处，冻结经营账户、收走公章等。

接待完孙钧的上访，笔者亲赴霸县调查，经过在县工商局查阅档案和到县审计局调查情况，孙钧反映的问题完全属实，煎茶铺镇经委违法事实存在，就连县审计局查封天津业务处的行动也是违法的。从表面上看，这是一起很小的经济纠纷案件，但从本质上看，却反映出政府违法的问题，问题虽小，但却相当严重，性质非常恶劣。于是笔者撰写了内参，1988年5月24日国家广播电影电视部总编室内参《情况》第78期刊出，天津一位普通工商业者的上访问题，被内参反映到国家和省部级高层，并引起河北省委领导的重视。后来，河北省委办公厅致函中央人民广播电台通报了情况，即河北省有关部门调查后秉公处理了霸县煎茶铺镇经委非法侵占孙钧权益问题，纠正了镇政府违法和违反党的政策的错误。

社会现实表明，各种层次的信访并不是消极的社会现象，信访是公民参与国家大事的重要渠道，大众媒体的记者应该以积极的态度，参与信访接待工作，这样既能从中寻找到内参和公开报道的新闻线索，又能从关心群众疾苦化解矛盾的实践中，提高自己的政策水平和业务能力。

比如，1983年10月，天津民航学院部分职工和地震受灾群众接连到中央电台天津记者站，反映该院领导在建房分房中大搞不正之风，多占房占好房，侵犯地震灾民利益问题。笔者认真听取了上访者的倾述，详细记录了他们所反映的问题内容。事后为了熟悉政策，处理好这起案件，笔者先是查阅了天津市关于地震恢复重建的有关文件和住房分配政策、标准。接着，笔者深入天津民航学院进行调查核实工作，不仅核实了上访者所反映的问题，还了解到大量新的材料。调查结果表明：天津民航学院在建房分房中违犯党纪国法侵犯地震灾民利益的问题是相当严重的。

天津民航学院是隶属于国家民航总局的中央驻津单位。对于该单位侵犯地震灾民利益的问题，天津市地方政府有关部门是否了解，有什么看法？带着这个问题，笔者来到天津市委、市政府信访办公室，与信访三处张处长进行了沟通和交流，不仅征求了他们对问题的看法，而且获得一些新的情况：8月13日，几个利益受到侵犯的原住户到市委、市政府信访办公室反映情况。负责接待的信访一处工作人员认为民航学院的做法违背市政府文件精神，是错误的。经有关领导同意，市信访办召集市建委城建处、政府办公厅一处（李瑞环市长办公室）和民航学院负责人开会，研究解决上访人等几户灾民房屋分配问题。经过交换意见，会议决定一是按市政府文件的原则办；二是履行协议书；三是好好协商，互相让一让，但必须做好思想工作，不得强制灾民。

可是天津民航学院领导却出尔反尔，不仅不执行协商会议的决定，而且倒打一耙，给中央有关部门写报告诬告天津市政府袒护灾民。有关部门领导偏听偏信民航学院的诬告，责令天津市回避不得再过问此事。

全面掌握了案情，笔者心里有了底数，决心撰写内参，把天津民航学院领导班子违纪违法侵犯地震灾民利益的行径上传到党中央高层领导，为天津灾民讨回公道。

1983年11月1日，国家广播电视部的内参《情况》第431期刊发了笔者采写的内参《天津民航学院领导在建房分房中违犯党纪国法侵犯地震灾民利益》。天津市政府以这篇内参为附件，专门给中央有关部门写报告，澄清了民航学院的诬告内容，有关部门领导收回“天津市回避不得再过问此事”的指示。这篇内参引起中纪委和国家民航总局的重视，派人到天津调查处理了这起违犯党纪国法侵犯地震灾民利益的事件，公正地维护了天津地震灾民的利益，受到广大群众的赞扬。

附例稿（175）

内参：一起侵犯私人产权的违法事件

中央台驻天津记者站金树华

河北霸县煎茶铺镇津西食品厂的唯一股东、天津市老工商业者孙钧在天津的业务处最近被霸县审计局非法查封，孙钧的业务公章被收走，账户被冻结。

事件的起因是这样的：

孙钧有制作食品的技术，懂得经营管理，再加上手中有些钱，就成了某些乡镇企业追逐的人才。1986年，河北省霸县煎茶铺镇政府邀他合伙办厂。双方签订合同，各投资6万元兴办津西食品厂。孙钧为甲方，负责技术指导和在天津办业务处，采购原材料，推销产品；霸县煎茶铺经济联合委员会为乙方，负责办营业执照及组织生产，企业性质为集体。

合同签订以后，孙钧按合同立即投资6万元。而镇经委分文没出，只是用孙钧的投资在当地工商管理部门办了营业执照。执照上清清楚楚地写着：企业资金陆万元，其中固定资金肆万元，流动资金贰万元。尽管镇经委没投分文股金，却在董事会中占主导，4名领导成员占了3名，镇经委副主任×××等3人任正副董事长，孙钧只得了个副董事长的空衔。

孙钧没计较对方的违约行为，仍和职工们苦心经营，仅两年多，就使工厂迅速发展起来，1年能赚三四十万元。至今，已拥有固定资金60万元，流动资金100万元，年产值356万元。两年来，津西食品厂共上缴利税60万元。其规模之大，效益之好，在河北省廊坊地区数千个乡镇企业中位居前10名之内。产品不但在国内畅销，还受到美国、日本、马来西亚客商的好评，准备打入国际市场。然而，镇经委却越来越不把合同放在眼里，利用地方政府的权力，侵犯私人产权利益的行为愈加明目张胆。按合同规定的分红比例，1986年和1987年孙钧应分得红利8.9万元，可镇经委副主任、董事长×××却不准提走，当作“应付款”给挂在账上；应分给孙钧本人的20万元免税款也分文不给。与此相反，镇经委却随便动用企业资金。建厂初期，镇经委以津西食品厂的名义向银行贷款3万元，购置1部旧汽车，由经委与卖车单位合用。他们还用提取的红利款购买了小汽车、摩托车供某些领导个人享用。

今年初，镇经委竟然把津西食品厂这个名为个人和集体联营、实为私营的企业当成国营企业处理，强令孙钧承包这个厂，在给镇经委上缴30万元利润之后，剩余利润由双方分成。对此，孙钧坚决反对，他据理力争，要求待到1989年1月15日合同期满，清产核资之后再议承包之事。

夺权未成，镇经委又指使一些人把津西食品厂的包装、商标和原材料转给其他厂使用。同时，今年4月初，县审计局派人到天津查封了孙钧负责的业务处，另立了业务处，并委任了新经理。镇经委派到津西食品厂当厂长的×××还放出口风说，这个厂是煎茶铺镇经委的，孙钧只有6万元股金，提走了就没他的事了。

孙钧的产业所有权就这样被地方政府侵吞了，连经营权也给剥夺了。

（本文1988年5月24日国家广播电影电视部总编室《情况》第78期刊出）

附例稿（176）

内参：天津民航学院领导在建房分房中违犯党纪国法

侵犯地震灾民利益

中央台驻天津记者站金树华

最近，天津民航学院部分职工和地震受灾群众接连到中央电台天津记者站，反映该院领导同志们在建房分房中大搞不正之风，多占房占好房，侵犯地震灾民利益的问题。记者经过深入调查，证明群众反映的问题属实，民航学院主要领导同志的违纪犯法行为是严重的，主要情况如下。

一、院领导在建房过程中请客送礼，拿房子做交易，搞超标准住房。天津民航学院（原民用航空专科学校）在天津市和平区睦南道34号有宿舍楼一座、平房若干间，共有38家住户，其中有该校职工，也有天津民航局等单位的职工。1976年唐山大地震使这座楼受到严重损坏。1981年3月，经天津市有关部门批准拆除重建（属于恢复震灾住房）。这座楼原设计是普通住宅，院长××等人为了住得舒服，竟把拆旧楼（木结构）的大量优质红松和美国松卖掉，获款数千元，然后用这笔钱买了大批烧酒送给施工单位领导和设计院工程师，还多次请施工和设计负责人吃喝。靠这种不正之风多次修改图纸，提高建筑标准。他们在全楼最好的二、三层专门修建了四套高级住宅，每套房子达到110平米左右。由于部分主体结构已施工完，施工单位不同意再改图纸。为此，学院领导还多次用小轿车把施工人员中的大小干部送到北京游玩吃喝，把施工队长的儿子安排在民航学院工作。此外，还答应把该院正在河北路建造的一套新房给这位施工队长住。

学院领导违犯财经纪律，大搞不正之风的行为引起了建筑工人的强烈不满，有的工人气愤地说，“给民航学院盖房真难干，总是改来改去的，标准越改越高。”

二、分房没经过群众评议，对中老年知识分子不予照顾。按照有关文件规定，企事业单位分配新建住房，要经过职代会讨论，群众评议，三榜定案。这个学院在分配睦南道34号新楼时，全是领导私自决定。四个院级领导原来住房条件都很好，根本不需要调整或增加住房，但院长××却给包括自己在内的四位院领导调整了住房。情况是：（1）院长××，1981年2月升为专科学校副校长，1982年任民航学院院长。他全家四口人，在天津河北区光复道1号新楼住三间一套，建筑面积85平米左右。（2）院党委书记××，原在天津和平区大理道住小洋楼三大间。睦南道34号新楼竣工前，××把三大间给了儿子，他和爱人搬到民航学院住三间房。（3）副院长×××，全家四口人，原住河北区光复道1号新楼三居室一套，建筑面积85平米左右。（4）原任院长，现任天津民航局代理书记×××，全家3口人，原住民航学院内新修的一套100多平米的公馆，房子里按他的要求修了两个厕所，整套房的改建装修投资近万元。另外，×××已调出学院，根本不应在学院要住房。但这四位领导全都住进新楼那四套高级住宅。

由于学院领导在建房、分房上大搞不正之风，民航学院民怨沸腾，有的已开始罢教。讲师唐俊山，全家五口人，是异性大子女，现住机场5号楼学生宿舍，属无房户。这次分房，群众认为应分给一套，结果没给他。群众气愤地说，院领导修改图纸时，是打着给高级知识分子盖房的旗号，其实，为了自己住上好房子。民航总局真不该把他这种人提拔进新班子。

三、侵犯灾民利益。睦南道34号院拆迁重建属震灾恢复项目。按照天津市政府规定，新房建成后首先要按原住房面积安置好原住户，剩下的房子才能分给外来户。新建的五层工字大楼建筑面积比34号院内原来的全部住宅建筑面积大几倍，完全有条件安置好原住户。但院领导在新楼竣工分配时，大量压缩灾民、原住户的住房面积，有的仅是拆迁前的三分之一，严重侵犯了灾民的利益，给党和政府造成很坏的影响。例如，地震灾民×××，天津民航局售票员，全家老少三代五口人，原住房面积为47.6平米。按照市政府的规定，新楼建成后应分配给×××47.6平米的住房。在签订协议书时，院长强迫×××按42平米签的字。但在新房落成即将搬入新居的前夕，院长却撕毁他自己与人签的协议，把×××的住房从42平米压缩到25平米。当×××对这种不执行协议书的行为提出意见时，院长和分房办公室的工作人员竟然说，我们是驻津单位，天津市管不着我们!方案改不了了，你是一个中国公民，愿上哪儿告就上哪儿告去！你告到哪儿，材料都得转到我手里，反正你跳不出我的手心。

8月13日，几个利益受到侵犯的原住户到市信访办公室反映情况。有关领导认为民航学院的做法违背市政府文件精神，是不对的。第二天召集市建委城建处、政府办公厅一处（李瑞环市长办公室）和民航学院负责人开会，研究解决上访人等几户灾民房屋分配问题。经过交换意见，决定：一是按市政府文件的原则办；二是履行协议书；三是好好协商，互相让一让，但必须做好思想工作，不得强制灾民。在这种情况下，上访人等几户灾民按照协议书规定的条件住进了新楼。同时到和平区法院起诉民航学院不执行协议书。

在等候法庭判决期间，院长派人到和平区委、市法院、区公安局四处活动，企图通过上级行政干预法院的判决。同时还动用专政机关逼迫原告让步。

（本文1983年11月1日国家广播电视部总编室内参《情况》第431期刊发）