第三节 进出口货物商品归类的海关管理
商品归类的直接目的是确定进出口物品的适用税率，同时也影响着海关统计数据的准确性，决定着海关对货物监管特性的判定和采取的相应监管措施[4]。进出口商品归类的依据是《进出口税则》、《商品及品目注释》、《本国子目注释》、海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、海关总署发布的商品归类决定。
一、预归类
商品预归类，是WCO（世界海关组织）向各国海关当局和企业组织推荐的一种现代贸易通关中的商品管理工作模式，所以属于一种国际通行的做法。简单讲，预归类就是把商品归类过程前置，在货物实际进出口之前完成商品归类税号的确定工作。当前我国海关实行的是一种约束性预归类制度，之所以称之为约束性预归类，是因为确定的预归类税号，它是对海关和当事人具有双向约束力的归类行为，受法律保护。它的好处是，可以有效地提高海关归类的准确性和时效性，加速货物通关，增强政策法规的透明度，方便合法进出。
我国海关规定：预归类是指一般贸易的货物在实际进出口前，申请人以海关规定的书面形式向海关提出申请并提供商品归类所需的资料，必要时提供样品，海关依法作出具有法律效力的商品归类决定的行为。当前，中国海关实行的是一种约束性预归类制度。之所以称之为约束性预归类，是因为确定预归类税号是对海关和当事人具有双向约束力的归类行为，受法律保护。它的好处在于可以有效地提高海关归类的准确性和时效性，加速货物通关，增强政策法规的透明度，方便合法进出[5]。进行约束性商品预归类符合以下两个条件就可办理：申请人资格是在海关注册的进出口货物的经营单位或其代理人；申请商品为一般贸易范围进出口货物。
在海关注册登记的进出口货物的经营单位，可以在货物实际进出口的45日前，向直属海关申请就其拟进口的货物进行商品归类。
预归类按照以下办法进行：符合条件申请人先向海关领取或在网上下载《海关进出口商品预归类申请书》（一种固定格式的表格），并进行填写以书面形式提交进口地直属海关（一般为关税归类部门）受理；《申请书》一式两份，申请人和作决定的海关各执一份。《申请书》应准确填写下列内容：申请人名称、地址、在海关注册的企业代码、联系人姓名及电话等；申请预归类商品的中英文名称（其他名称）；申请预归类商品的详细描述，包括商品的规格、型号、结构原理、性能指标、功能、用途、成份、加工方法、分析方法等；预计进出口日期及进出口口岸；《申请书》必须加盖申请单位印章。
申请人应按海关要求提供足以说明申报情况的资料，包括：进出口合同复印件、照片、说明书、分析报告、平面图等，必要时应提供商品样品。应提供证明申请人是在海关注册的进出口货物的经营单位或其代理人相关材料（海关备案复印件）。申请所附文件如为外文，申请人应同时提供外文原件及中文译文。所提供资料与申请书必须加盖骑缝章。
申请人还应注意一份预归类《申请书》只应包含一项商品；申请人对多项商品申请预归类的，应逐项提出；申请人不得就同一种商品向两个或两个以上海关提出预归类申请；如申请人与接收申请的海关所在地海关不在同一直属海关关区的，申请人应提供所在地直属海关开具的允许异地申请证明，证明申请人所申请预归类的同一种商品未向两个或两个以上海关提出预归类申请；申请人应对其所提供资料真实性负责，不得向海关隐瞒或提供影响预归类准确性地倾向性资料，可申请对其进出口货物所涉及的商业秘密进行保密。
二、归类
查询商品的归类编码是一项较为烦琐的工作，采用适当的方法，可以达到事半功倍的效果[6]。
根据《关税条例》的有关规定，纳税义务人应按照《中华人民共和国进出口税则》规定的条文和归类总规则、类注、章注、子目注释以及其他归类注释，对其申报的进出口货品进行商品归类。因此，货品的归类，应遵循《税则》中所列《归类总规则》的有关规定。
三、归类例析
以机电产品为例，要归好类必须注意以下几个方面：
（一）列目结构
8402-8424 以机器工作方式（功能）确定归类的税目
8425-8478 以机器应用产业确定归类的税目
8425-8431 工程机械（起重、搬运、装卸等）
8432-8438 农业及食品加工机械
（二）重点归类
1. 机器零件的归类原则（第十六类类注二）
（1）有具体列名的按具体归类
（2）“专用于或主要用于”这些设备的零部件归入整机税号或归入相应的单独的零件号（如8409）。
（3）通用机械零件则归入相应的单独的零件号（如8431）或税目8485和8548。
例：冰箱整机归入品目8418。
（1）冰箱用压缩机应根据本类注二（一），归入列名品目8414。
（2）冰箱用壳体应根据本类注二（二），作为专用零件归入列名品目8418。
是否属15类注释2定义的通用零件
2. 关于组合机器和多功能机器归类方法：（第十六类类注三）
由两部及两部以上机器装配在一起形成的组合式机器，或具有两种及两种以上互补或交替功能的机器，除条文另有规定的以外，应按具有主要功能的机器归类。
一般多功能机器按机器的主要功能归类，当不能确定其主要功能时，运用归类总规则三（三）进行从后归类。
组合机器指由两台或两台以上不同类型的机器组成的整套设备。
各台机器要永久性连在一起，或装在同一机壳内、同一底座上或支架上。
例：由CCD摄像头、5英寸TFT液晶显示屏和电话机组成的IP可视电话。按主要功能（有线通信）归入8517。
多功能机器是指具有两种及两种以上互补或交替功能的机器。
例：打印、复印、传真多功能打印机
归类原则：按主要功能归类；当不能确定其主要功能时从后归类。
例：冷热水饮用机，同时具有加热和制冷的功能，属于多功能机器。
3. 功能机组的归类方法（第十六类类注四）
由不同独立部件（不论是否分开或由管道、传动装置、电缆或其他装置连接）组成的机器（包括机组），如果组合后明显具有一种第八十四章或第八十五章某个税号所列功能，则全部机器应按其功能归入有关税号。
功能机组的归类原则：组合后的功能明显符合第84章或85章某个品目所列功能时，全部机器或部件均归入该品目，而不再分别归类（即使某个机器或部件已具体列名）。
音乐喷泉设备主要由水泵、水管及各种喷嘴、彩灯和控制装置等组成，它们组合起来后具有8424（喷射设备）的功能，属于功能机组。
（三）优先归类
1. 功能优先：当出现既可按功能（归入品目8401～8424）又可按用途（归入品目8425～8479）归入本章两个品目的情况时，优先按功能列名归入品目8401～8424范围内。
例：工业用的火腿蒸煮器的归类（8419或8438）
2. 特种机床优先：当出现既可按特种加工机床归类又可按普通机床归类的情况时，优先按特种加工机床归入品目8456。
例：利用激光在各种材料上打孔机床的归类
机电仪类商品归类规范要点：
关于机电仪类商品第（84、85、90章）应首先明确该商品属于机械类（第84章）、电气类（第85章）还是仪器仪表类（第90章），同时还需明确该商品属于整机类还是零件类，然后按以下规范进行审核。
整机类商品归类审核要点：
1. 首先应明确“整机”的确切概念，这里所说的“整机”是指第84、85章各品目所列的各种机器、设备、装置及器具；第90章所列的仪器、器具或机器。
（1）第84章为能量转换（电能与机械能转换的机器除外）、利用能量变化及利用能量做功的机器、设备、装置及器具。（含计算机产品）
（2）第85章为产生、利用电能的电子设备及器件和传输电能的电器设备。
（3）第90章为计量或检验用的光学仪器、器具或机器。
2. 对属于上述范畴的商品应确定其进出口状态
3. 该类商品应着重根据税则列目结构，有针对性地要求申报人提供相应的说明材料。常规基础资料包括产品结构、功能、用途、工作原理、规格指标等等。
（1）第84章整机列目结构：
品目8401包括核反应堆，核反应堆的未辐照燃料元件及同位素分离机器和装置。
品目8402至8424包括其他机器及装置，这些机器及装置主要根据其功能列名，不论其用于哪种产业部门。
品目8425至8478包括的机器或装置除某些情况外，不论其特定功能如何均按其所应用的产业部门进行列名。
品目8479包括不能归入本章该税号以前该税号的机器及机械器具。
品目8480除包括金属铸造用的型箱及阳模外，还包括模制某些材料用的手工模具或机器模具（锭模除外）。
品目8481至8484包括某些可作为机器零件使用或可用作其他章货品零件的通用物品。
品目8485包括其他税号未列名的非电气零件。
对属于第84章整机的商品应注意“功能优先”的归类原则，即功能优先于用途，同一商品如同时符合通用机器和专用机器的税目规定，应优先归入通用机器。故审核商品资料时的重点应放在明确其功能上。
（2）第85章整机列目结构：
发电、变电或蓄电的设备及装置。例如，发电机、变压器等（8501-8507）；原电池（8506）及蓄电池（8507）
某些电动机械器具，例如，手提式电动工具（8508）；某些家用器具（8509）；电动剃须刀、电动毛发推剪及电动脱毛器（8510）。
某些利用电性能或电效应（如电磁效应、电热性能等）工作的设备及装置（8505、8511至8518、8525至8531及8543）。
声音的录制或重放设备及装置；电视图象的录制或重放设备；上述设备及装置的零件及附件（8519-8522）
声音记录媒体或其他信息的类似记录媒体（包括视频信号记录媒体，但第三十七章的照相或电影用胶卷除外）（8523-8524）
某些通常不单独使用、但可在电气设备中作为元器件起某种作用的电气物品，如电容器（8532），开关、熔断器、接线盒等（8535或8536），电灯（8539），热电子管等各种电子管（8540），二极管、晶体管及类似的半导体器件（8541），电气设备用炭精制品（8545）。
某些因其导电或绝缘性能而应用于电气设备及装置的物品及材料，如绝缘电线及其组装件（8544）、绝缘子（8546）、绝缘配件及内衬绝缘材料的金属导管（8547）。
对属于85章整机的商品，功能用途和技术指标的不同直接影响其归类，故在审核归类的重点应放在明确功能用途、技术指标、规格型号上。
（3）第90章整机列目结构：
光学仪器（9001-9013）
测量、计量、测绘、绘图、计算仪器及器具（9014-9017、9028-9029）
医疗仪器及器具（9018-9022）
测试、分析、自动调节和控制仪器（9023-9027、9030-9033）
机电仪类商品归类审核规范要点：对属于90章整机的计量或检验用的光学仪器、器具和机器应注意“从后归类”的归类原则，即既可归税目9013，又可归税目9031，应归税目9031，故提供商品资料时的重点应放在明确其工作原理上；对属于第90章整机的医疗仪器及器具应注意“功能优先”的归类原则，即功能优先于用途。故审核归类时的重点应放在明确其工作原理和功能上。
零件类商品归类审核要点：对于机电仪零件类商品，要提供其基本构造、技术指标、具体的工作原理、主要功能和用途等，此外还应注意以下几点：零件类商品应明确其正式品名，而不能笼统称为“***机器零件”。对类、章注明确应按材质归类的零件类商品，应了解其材料属性。对于零件类商品，首先需要判断商品是通用零件还是专用零件，不论是通用零件还是专用零件，均需了解产品用途；若是专用零件，则应进一步了解其主机的相关情况。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
