俄罗斯国家体制机构的形成

第三节　俄罗斯国家体制机构的形成

一、政权危机

苏联解体之后，俄罗斯开始肃清原先的政权机构和管理机构。一些原先的苏联机关和主管部门被移交到俄罗斯管理机关管辖。莫斯科克里姆林宫成为俄罗斯联邦的总统府。

1992年4月21日，修改了俄罗斯的正式名称。将俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国（РСФСР）改为俄罗斯联邦或俄罗斯（РФ或Россия。两个名称的意义相同）。

随着苏联停止存在，总统与最高苏维埃和人民代表大会相互间关系的性质没有改变。由于他们之间缺乏明确的权力界限，引起了国家两个政权（立法权与执行权）机构间的尖锐对立。它们之间的紧张关系特别表现在拟定俄罗斯宪法草案时。在议会成员（人大代表）中反总统的情绪加强了。许多议会成员拥护国家回到先前的政治发展道路，拥护恢复苏联。1992年12月，叶利钦在告人民书中宣布：议会已变成了“反动势力”。

议会成员的反抗情绪得到了大部分居民的支持。继续发展市场经济，持续性的经济危机和社会保障的缺乏引起许多俄罗斯人的不满。1992年12月，在立法机构的压力下，以盖达尔领导的政府辞职。新的政府总理是早先领导过经济工作的切尔诺梅尔津。但这并没有排除社会以及议会与叶利钦总统之间的紧张感。

1993年4月，在人民代表大会的倡议下，就信任总统的问题、提前选举总统和选举人民代表的问题进行了公民投票。从参加选举的6900万人当中，多一半的人支持总统（58.7%），支持总统实行的社会经济政策（53%）。赞成提前选举人民代表的投票数额占全体选民的67.6%。公民投票的结果，意味着总统力量的胜利，该结果加深了政治危机。

两个政权机构与总统的对峙于1993年秋季变得更加剧烈。在此之前，总统及其顾问们准备了一份俄罗斯联邦新宪法草案。但是，议员们竭力限制总统无上的权力，将该草案的通过搁置一边。1993年9月21日，叶利钦宣布解散政权代表机关——俄罗斯联邦最高苏维埃和人民代表大会。指定新议会的选举工作于12月12日进行。部分代表拒绝承认总统行为的合法性，宣布让他退出政权。新总统鲁茨科伊宣誓就职，在此之前，他担任俄罗斯联邦副总统。

作为对反宪法的总统令的答复，反对派在莫斯科组织了盛大的示威游行。在许多地方建起了街垒（10月2－3日），开始尝试猛攻市政府办公楼和奥斯坦基诺电视发射中心。渴望改变社会经济改革的人群有几万人。首都宣布实行紧急状态，军队开进了市区。在事件发生过程中有好几百人在示威游行中死亡或受伤。随着总统专权的建立，开始摧毁截至当时存在的苏维埃体制。1993年10月，通过了几项关于政权代表机关和地方自治机关的总统令。根据这些命令，各级别所有的苏维埃活动被停止。苏维埃的责任被移交到地方行政机关和经选举产生的杜马手中。

二、1993年的俄罗斯宪法

1993年12月12日，全民投票通过了俄罗斯联邦宪法。俄罗斯宣布自己为共和政体的民主联邦的法制国家。国家首脑是经过全民投票选举的总统。俄罗斯联邦由21个共和国、6个边疆区、1个自治区、10个自治专区、2个联邦直辖市（莫斯科和圣彼得堡）和49个州组成。明确了建立国家最高政权机关和管理机关的原则。以法律形式巩固了两院制的联邦议会——俄罗斯联邦常务立法机关。强调了三方面政权分支（立法权、执行权、司法权）的独立性。（见表3）

表3：

宪法详细地界定出联邦政权机关之间和联邦主体之间的权力关系。

属于俄罗斯最高政权机关管辖范围的最重要的全国性问题是：通过法律并检查法律的执行情况，管理联邦国家财产，通过财政制度，通过价格政策基础和联邦预算。属于最高政权机关管辖的还有解决对外政策和国际关系的问题，宣布战争和缔结和约问题，指导对外经济联系等。联邦国家机关的工作也要归属联邦政权管辖。在联邦政权各机关及其主体的共同管辖之下，存在自然资源的利用问题，历史文物的保护问题，教育问题和科学问题等。

宪法从法律上巩固了多党制、劳动自由权和私有财产权。宪法为获得社会的政治稳定创造了条件。

三、各民族之间的关系

苏联解体之后，联邦当局与俄罗斯联邦各主体间的关系形成远不简单。

民族冲突的一个策源地在北高加索。只有在俄罗斯军队的帮助下，才能成功地阻止由于领土纷争而引起的印古什人与奥塞梯人之间的武装冲突。1992年将车臣－印古什自治共和国划分为两个独立的共和国。

1992年3月31日，俄罗斯的这两个自治共和国之间签订了联邦条约。条约载有联邦政权机关与共和国政权机关之间权能划分问题的规定。条约规定了联邦政权不接受强制的意向。该文件成为国家统一的基础，成为以后发展俄罗斯联邦中央与各民族国家相互关系的基础。1994年，鞑靼斯坦在预先声明不反对依然作为一个当之无愧的联邦主体后，加入到了联邦条约之中。联邦中央与车臣（伊奇克里亚）共和国领导人形成了特殊的关系，车臣共和国的领导人不仅不在联邦条约上签字，而且坚持要求退出俄罗斯联邦。

1993年通过的宪法成为巩固俄罗斯国家统一的重要步骤。同时，在与某些联邦主体的关系中依然存在紧张气氛。分离运动在车臣的发展导致了共和国领导人之间的分裂以及分立主义者与官方力量的武装冲突。1994年12月，俄罗斯武装力量进驻车臣，这就是车臣战争的开始，车臣战争直到1996年底结束。1996年11月俄罗斯领导人与车臣领导人签署的和平协定，规定了联邦武装力量从车臣撤军以及在该共和国进行总统选举的条款。和平协定与停止军事行动没有解除车臣领导的分立主义倾向。车臣共和国的局势依然处于极为紧张、极易爆发的气氛当中。

四、国家杜马中的政党

1993年12月举行了新的国家政权机关的选举。新的国家政权机关——由联邦会议与国家杜马两院组成的俄罗斯联邦议会。选举前夕，产生了一些政治集团和政治同盟。其中，具有广泛声誉的集团有“俄罗斯选择”、“亚夫林斯基，博尔德列夫，卢金”（简称“亚博卢科”）集团、俄罗斯民主改革运动和选举前的“祖国”联合会。大部分的联盟和政党拥护多种所有制形式，加强居民的社会保障，赞成俄罗斯的统一与领土完整。但是，在民族国家的建设问题上，它们的立场就有了悬殊不同的分歧。

“亚博卢科”集团捍卫了立宪联邦的思想，俄罗斯联邦共产党坚持以新的基础恢复联盟的国家，俄罗斯自由民主党要让俄罗斯在1917年以前的框架中复兴。

根据在多党制基础上所进行的选举结果，有8个政党的代表进入了议会。获取议会席位最多的政党是“俄罗斯选择”和俄罗斯自由民主党、农业党和俄罗斯联邦共产党。

联邦会议第一主席是В.Ф.舒梅科，曾担任过国家的一个大型工业企业的经理。И.П.雷布金为国家杜马主席。在国家杜马工作的最初几天，在其成员中出现了一些党团。其中，以Е.Т.盖达尔领导的“俄罗斯选择”党团的人数最多。

第一届杜马的工作重点是讨论经济政策与民族政策的问题，讨论社会保障和民族间的关系问题。自1993至1995年间，代表们通过了多达320部法律，其中绝大部分的法律总统已签过字。其中包括政府法和宪法体系法，新的所有制形式法，农民经济和农场主经济法，股份公司法，自由经济地域法。

1995年选举国家杜马时，各社会联合会与政党带着经济与政治领域的明确要求去参加选举。在选举前的俄罗斯联邦共产党（俄共中央委员会主席是Г.А.久加诺夫）的纲领中占中心地位的是通过和平途径要求在俄罗斯恢复苏联制度，要求终止国家分裂过程，要求生产资料国有化。俄罗斯联邦共产党拥护废除侵害国家利益的对外政治条约。

选举前建立起来的全俄社会政治运动“我们的家园——俄罗斯”联合了政权执行机构、经济和企业家阶层的许多代表。该运动的参加者按市场经济固有的原则把建立混合经济体系看作是主要的经济任务。国家的作用应当在于创造良好的条件以发展中小企业家的活动和调动居民营业的积极性。

选入第二届杜马的有450名代表。他们中的绝大部分成员是政权立法机关和执行机关的工作人员。其中许多人为前人民代表团的代表。俄罗斯联邦共产党获得了总席位的36%，“我们的家园——俄罗斯”12%，俄罗斯自由民主党11%，亚夫林斯基（亚博卢科）集团10%，独立党人17%，其他选举联合会14%。

国家杜马分析研究了政党之间斗争的所有内政问题，事先确定了斗争的尖锐性。在选择经济改革与政治改革道路的拥护者与反对者之间展开了主要斗争，在反对者的队伍里有俄共的党团、俄罗斯自由民主党的党团以及Г.А.亚夫林斯基的集团。在残酷的对抗中，讨论并通过了与新的社会经济关系有关问题的决定。相当部分的代表不接受的理由是因车臣政府的政策，是因倾向于北大西洋公约组织的对外政治影响。议员们的这一立场得到了俄罗斯一些居民阶层的支持。

对政府持否定态度的力量尝试结成统一战线参加1996年夏季的总统选举。有希望得到总统职位的有11人，其中包括叶利钦、久加诺夫、日里诺夫斯基、戈尔巴乔夫、亚夫林斯基。两轮选举的结果，俄罗斯总统又是叶利钦。投票赞成叶利钦当选总统的占选举总人数的55%。久加诺夫——叶利钦的主要竞争对手——获得了40.7%的票数。总统选举的结果表明，占多数的公民支持总统建立市场经济和民主国家的方针。