公共政策的研究“范式”

“范式”（Paradigm）一词源自语言学，来自希腊文，原来包含“共同显示”的意思，由此引出模式、模型、范例等义。原本“范式”是表示语言变化的规则，托马斯·库恩（Thomas Kunn）将其引入科学哲学，表示“在科学实际活动中被公认的范例——包括定律、理论、应用以及仪器设备统统在内的范例——为某种科学研究传统的出现提供了模型”。

“一个科学的范式就是一套关于现实的假设，这套假设比其他的假设能更好地说明当今的世界。”按照库恩在《科学革命的结构》（1962）一书中的定义，所谓的“范式”是指为进一步的科学研究提供模式的特定科学成就，或者说是多数或全部研究者所认同的一套成文或默许的制度，包括学科的术语、理论、方法、假设、论证方式、操作规则等。

库恩科学范式理论的研究重心是对科学共同体的结构展开分析，认为范式是科学共同体在某一历史时段内对科学研究所秉持的基本承诺、共同信念和研究共识，是一种整体的科学观。一旦科学范式形成并稳定后，科学共同体就会在其指导下，运用一套特定的概念工具和技术工具进行研究，并通过教科书广泛传播，从而进入常规科学研究阶段。在官僚共同体中，情况要比科学共同体复杂得多。由于公共政策是一种连接理论与实践的桥梁，是学术与政治、知识与权力双向互动的结果，因此其范式具有两大层面：理论层面上的政策科学范式与实践层面上的公共政策范式。尽管前者对后者常常会发生实际影响，但为将范围缩小，本文主要讨论的是后者意义上的政策范式。因此，公共政策范式（Public Policy Paradigms）可以理解为在某一历史时段内被官僚共同体所抱持的政治承诺、共同信仰和施政共识，是一种整体的施政观、政绩观、发展观。或者如政治学者彼得·霍尔所指出的，公共政策范式是政策制定者对公共问题的基本性质及其解决之道所持的信念、价值观和态度。

在《科学革命的结构》日文版的后记中，库恩进一步将科学范式的基本内涵阐发为包括符号概括、学科承诺、价值观念、共有范例、意会知识等在内的一整套“学科基质”。同样地，政策范式的基本内涵也可解读为一整套的“官僚基质”，包括政治口号、政治承诺、政绩观念、典型个案、领导艺术等。或者更具体地说，包括政策制定者所追求的宽广目标、观察公共问题的特定方式、解决公共问题的特定方法以及达到目标所使用的特定政策工具等。