农村小微权力档案管理探讨

黄安法

(宁海县档案局)

摘　要:农村小微权力档案是村级权力规范运行的重要历史见证，是村级权力运行过程的原始记录，是调节农村矛盾纠纷，依法落实和维护村民权益的重要依据。如何确保农村小微权力档案管理工作与构建农村小微权力规范体系同步推进、协调开展，确保小微权力运行全过程档案的完整、准确、规范和有效利用，是现阶段农村档案工作的新任务。本文就现阶段的农村小微权力运行过程中的档案管理规范进行了分析和探讨。

关键词:村级权力运行　小微权力　权力清单　档案管理

农村小微权力档案是村级权力规范运行的重要历史见证，是村级权力运行过程的原始记录，是调节农村矛盾纠纷，依法落实和维护村民权益的重要依据。如何确保农村小微权力档案管理工作与构建农村小微权力规范体系同步推进、协调开展，确保小微权力运行全过程档案的完整、准确、规范和有效利用，是现阶段档案管理工作的新任务。唯有准确把握档案工作特点和规律，用新观念、新思路去解决新情况、新问题。

一、健全制度，明确管理职能

一是把农村小微权力档案管理工作纳入小微权力运行全过程管理，纳入重要工作日程，加强领导、落实责任、强化监督，确保农村小微权力运行过程中形成档案的完整与安全;二是档案形成单位要按照档案工作的标准和要求，认真落实本级农村小微权力运行中产生档案的收集、整理、保管和利用等工作;三是强化乡镇(街道)环节的监督管理职能，实行违规问责制，使其监督、指导其管辖下行政村的小微权力档案管理工作。

二、及时归档，规范档案管理流程

(一)应归尽归

文件材料的收集是农村小微权力档案管理的首要环节，也是确保农村小微权力档案完整齐全的关键。因此需将小微权力运行过程中形成的建设规划、年度计划总结、实施方案、会议记录、财务管理、工程项目建设、纠纷调解、宣传报道等有关文件材料及时收集归档，做到应归尽归。只有把好档案材料的收集关，才能为提高农村小微权力档案管理打下良好的基础。

(二)注重档案形成质量

一是严把档案材料形成关，凡需要归档的文件材料要确保真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备;二是使用的书写材料、纸张和装订材料等符合档案保护的要求;三是照片、声像及其他非纸质材料要配以相应的目录和文字说明，并确保载体有效;四是重要的电子文件需使用不可擦写的档案级光盘，并形成纸质文件保存;五是归档文件材料应为原件留存。

(三)明确归档范围，科学整理

农村小微权力运行过程中形成的档案种类繁多、内容丰富，基层单位可参照《村级权力清单36条归档范围及保管期限表》(详见附表)进行整理，这样才能对产生的档案进行科学分类，有利于分别整理，编制案卷目录。其中，综合类、合同类档案可按年度组卷;到户文件材料可按一户一卷组卷;纠纷调处类档案可按一案一卷组卷。

(四)强化档案利用服务

一是制定使用管理制度，为社会提供方便快捷的档案使用服务。认真听取群众利用档案的需求，面对不同的档案查阅利用目的和要求，真心实意地利用档案办好事、做实事、排忧事、解难事。二是提供档案利用服务时，坚持热心接待群众，细心检索，仔细查阅，及时提供群众所需要的档案信息。三是遵守国家相关保密规定，不得损害国家安全和利益，不得损害社会和其他组织的利益，不得侵犯他人合法权益。

三、与时俱进，实现管理现代化

(一)提高档案管理人员素质

要加强对村级档案管理工作者的培训，使之拓宽知识层面，边学习边操作，在提高业务素质的同时，特别要注重计算机知识、信息技术的学习和掌握，提高档案工作者的综合素质，才能做好农村小微权力档案的管理工作。

(二)实现信息化管理，及时做好村档镇备

在将农村小微权力运行过程中形成的文件材料完整整理归档后，要组织力量对重要的村级档案及时做好数字化加工，以电子形式在乡镇(街道)进行登记备份。

(三)实现计算机管理，提高现代化管理水平

利用计算机将以前手动检索查阅名录的方式改变为计算机检索查阅，大大地减少了查找名录的时间，既降低了人为因素在文件归档工作中的影响，又发挥了计算机的管理优势，减少了手工操作，提高了工作效率，更好地服务于社会。

附表:村级权力清单归档范围及保管期限表(仅供参考)

续　表

续　表

续　表