对国内产业发展造成明显的打压和抑制

随着工业化和城镇化进程的加速，农资价格及物流成本进一步增加，农业劳动力成本、土地成本和环境成本不断提高和显性化，我国农业正在进入成本与价格快速上涨时期。2006～2013年，我国稻谷、小麦、玉米生产成本年均增长率为11.0%、11.6%和11.6%，而平均售价年增长分别为7.8%、7.4%和8.0%，农产品价格上涨还不能完全消化成本上涨。

表27-11　三种谷物每50公斤主产品平均售价与总成本（元）

资料来源：根据国家发改委历年《全国农产品成本收益汇编》有关数据整理

我国成本推动型价格上涨，使得世界主要农产品出口国的成本和价格优势进一步彰显，进口粮棉油糖等大宗农产品到岸税后价越来越低于国内价格，内外差价呈不断扩大的趋势。目前我大宗农产品进口中有相当一部分不是因为国内短缺，而是受内外差价驱动。这种价差驱动型进口造成了边进口、边积压的现象，对国内价格形成明显的打压和抑制，具有很强的“天花板”效应。大量低价产品的进口使国内价格既不能随着需求的拉动而相应提高，也不能随着生产成本的上升而相应上升，种植比较收益受到影响，产业发展缺乏必要的激励和动力。

三大谷物进口量虽然保持在关税配额数量之内，但按目前成本和价格上涨趋势，今后5～10年，内外差价将超过65%，届时三大谷物以配额外关税税率进口将成为现实，配额外进口将完全取决于市场，几乎无手段进行调控。大豆、植物油、羊毛、大麦、棉花的开放度相对较高，受到影响最大。

大豆大量进口，使国内价格受到打压和抑制，大豆种植比较效益因此不断下降，由原来高于玉米、水稻，转为大幅低于玉米、水稻。2002年大豆、玉米、水稻种植的亩净收益比为1∶0.43∶0.52，2011年则为1∶2.16∶3.04。比较效益下降不仅使大豆生产受到影响而萎缩，而且大豆科研、技术推广、仓储服务整个产业链缺乏投入意愿。大豆进口也对其他食用油籽价格造成了打压，给利用冬闲田种植的油菜籽产业发展带来了显著影响。

2012年以来，棉花进口到岸税后价比国产棉花销售价格低3000元/吨，全年进口541.6万吨。目前，其新增市场的60%～80%被进口产品占领。虽然由于关税配额管理和滑准税的作用使棉花生产没有下滑，但大量进口使得国产棉花库存积压严重。2013年，我国棉花期末库存超过1200万吨，占世界库存量的60%，使得生产徘徊趋势明显。

食糖进口量快速增长的影响不断加深。特别是2012年下半年以来，配额内食糖进口到岸税后价比国内批发价低500～1000元左右。2013年底，国内5大批发市场蔗糖平均价跌破5000元/吨，广西甘蔗收购价在年初下调25元/吨的基础上再次下调35元/吨，蔗农利益受损30～40多亿。