经济“新常态”背景下的粮食安全调控

从国际经验来看，工业化、城市化发展到一定程度以后，一般要经历经济结构深度调整、社会治理结构深刻变化、发展质量不断提升、发展空间明显拓展、发展体制全面革新的发展阶段，发展速度会明显下降。如果能够成功跨越这个阶段，就可能进入现代化发展阶段；如果不能跨越这个阶段，就可能进入“发展陷阱”。目前，摆脱了贫穷落后的国家不在少数，但真正全面实现现代化的国家却屈指可数，很多国家在进入中等发展水平后困于“陷阱”之中。

经历了新中国成立以后60余年的建设，尤其是经历了改革开放以来三十几年的发展，我国整体发展水平已经较高。到2015年，我国人均GDP已经达到约7903美元，整体已经跨越了中等发展水平，部分地区已经进入了较高发展水平，并快速向现代化迈进。一个有近14亿人口的大国在立足自身建设、没有对外扩张的情况下取得如此惊人的发展成就，是人类历史中的奇迹。目前，我国经济整体进入中等发展水平，社会总体比较稳定，城乡居民就业和生活状况较好。但也要清醒地看到，传统体制遗留的大量社会矛盾、阶段性结构性矛盾等也开始集中和交织显现，实现社会和谐、优化经济结构、提升发展质量的任务远比摆脱贫穷落后面貌要复杂得多。由于有了前期较好的发展成果，解决经济发展困难和社会发展矛盾的能力固然比初级发展阶段明显要强，但对发展成果进行重新盘整、对发展结构进行战略调整、对体制机制进行重大改革需要经历阵痛。经济发展整体上由高速转向中高速、呈现“新常态”有其必然性，这在传统产业部门体现得更为明显。我国粮食生产是非常典型的传统产业，而且受特定发展阶段、现行国际贸易格局的影响，在我国经济进入“新常态”的背景下，呈现出非常复杂的特征。如何应对这一阶段带来的新问题、新挑战，对我国能否走出中等发展陷阱、实现现代化发展具有关键影响。