突发事件应急处置方案的实施

（一）实施的方法与步骤

实施突发事件的应急处置方案，应当注重以人为本，减轻危害，采取统一领导、分级负责、社会动员、协调联动的方式，实行属地先期处置和专业处置的原则，力保迅速高效的工作效率。

在方案实施过程中一般有以下重要步骤：

1.接警与初步研判。

2.先期处置。

3.启动应急预案。

4.现场指挥与协调。

5.抢险救援。

6.扩大应急。

7.信息沟通。

8.临时恢复。

9.应急救援行动结束。

10.调查评估。

（二）实施的过程管理

突发事件应急处置需要依据突发事件发生、发展的过程，分阶段实施有效的事件管理，一般可分成：事前预案制定、事中应对处置、事后灾后恢复三个部分。处置过程应当对整个突发事件进行及时的评估与反馈。

1.事前预案制

事前的管理和准备工作是突发事件应急处置的前提，体现“以防为主，防治结合”的方针。突发事件的预防是应急处置中的重点工作，也是应急处置过程中最为经济有效的方法和措施。做好突发事件的预测、预警工作，对事件信息及时发现，及时发布，是突发事件紧急应对的触发端。使事件应急工作提前进入，掌握主动权。

事前的安全管理包括：加强档案工作突发事件的常态化安全管理；事件处置方案与实施的教育、宣传、培训；监控事件发生源，排查事件潜伏因素，消除安全隐患；事件风险预测、评估、分析；组织实施事件预防性建设项目。

事前的准备工作包括：发布预测、预警信息；组织应急演习培训；部门之间达成共同防御事件与事故的计划、相互关联性；突发事件应对的有关人员、装备、物资。

2.事中应对处置

突发事件的“事中应对”是突发事件预警信息发布并有效启动事件应对机制以后，到事件结束这一过程中对事件的应对处置。突发事件是由于一种或多种致灾因子所造成的环境短期变化并带有破坏性后果的特殊状态，往往持续时间短，破坏性强。如果在这一相对短暂的紧急时刻能够做出有效的决策并进行有效的应对，则必然会降低事件的破坏程度。对事件的响应速度是决定减灾效果的重要因素之一。

事件发生过程中的处置工作包括：实施紧急处置和救援；协调应急组织和行动；向社会报道有关事件发生的情况以及采取的应对措施；指挥、控制信息的传递；社会救援力量的募集。

3.事后灾后恢复

事件紧急应对阶段结束以后，并不意味着突发事件应急处置任务宣告完成。应急处置只是进入了一个新的阶段——事件后的影响消除。如果突发事件应急处置的前两个阶段出现失误和疏漏，在这个事后恢复阶段至少可以提供一个弥补部分损失和纠正应急处置流程中不足的机会。在事件结束以后，应该立刻进入评估恢复重建阶段。

事后的抢救修复工作包括：启动恢复计划和措施；进行档案馆（库）建筑重建、恢复；受损档案的修复；对事件应对过程进行评估分析，改善应对计划。

（三）突发事件的分析、评估与反馈

对事件应对过程中的评估与信息的反馈是一个机遇。正确对待和看待事件，把握事件的契机，分析事件产生的原因、事件过程，并总结事件的经验和教训，在技术、管理、组织机构和运作程序上进行改进，完善突发事件应对工作，提升档案馆（室）事件应对处置的能力。