共建和谐社会

壮大统一战线　共建和谐社会———红寺堡开发区统战工作纪实

2005年10月31日，经自治区党委、人民政府批准，红寺堡统战、宗教工作机构正式成立，统战部与民族宗教事务局合署办公，现有工作人员3人。在开发建设之初，红寺堡统战、民族宗教工作先后由工委宣传部、民政局等部门兼管。由于机构不健全，管理体制不顺，在不同程度上制约了红寺堡经济和社会各项事业的快速发展，给开展统战、民族宗教工作带来了一定困难。近年来，在红寺堡工委、管委会的正确领导下，在区、市业务部门的精心指导下，针对红寺堡统战、民族宗教工作出现的新情况、新问题，工委、管委会提出了统战和民族宗教工作牢牢把握“大团结、大联合”、各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这个主题和“民族工作抓发展促团结，宗教工作抓管理保稳定”的工作思路，不断巩固发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，全面推进民族团结进步事业，围绕红寺堡“3211”产业，积极争取少数民族发展资金项目，依法加强宗教事务管理，呈现出民族宗教领域团结和睦,社会稳定和谐，经济及社会各项事业繁荣发展的良好局面。尤其在开展的“宗教界评先创优”创建活动和制止非法宗教活动方面，收到了良好的效果，成为全区宗教事务规范管理工作的一个亮点，受到上级有关部门的充分肯定，并作为典型经验在全区范围内推广。

实施“同心行动”活动。为认真贯彻落实吴忠市委《关于深入实施凝聚力工程，进一步巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，成立了凝聚力工程领导小组，制定了实施方案，下发了《2007年红寺堡开发区统一战线理论研究和调研课题》，要求每位党外干部结合红寺堡实际，紧紧围绕红寺堡发展大局，深入调查研究，在每年7月底前提交一份有较高质量的专题调研报告，经筛选后推荐较高质量的调研材料参加区、市统战理论优秀调研成果的评比。

在非公有制企业中开展“四多”活动。积极与红寺堡非公有制企业联系，大力开展再就业活动，先后协调安排就业人员215人。并动员红寺堡非公有制经济人士投身到扶贫济困献爱心活动和“光彩事业”中来，多渠道争取资金5000元，资助了5名贫困大学生。

创新意识进一步增强。通过解放思想主题实践活动，抓特色，显亮点，创新意，进一步开拓新的工作范围和领域，营造出生动活泼、蓬勃向上的工作新局面。在宗教界中开展了“我为‘3211’产业做贡献”活动，即以乡为单位，组织红寺堡宗教界人士600余人，现场观摩学习宣传红寺堡强势推进“3211”产业和依法管理宗教事务进展情况。

组织宗教界人士去新疆学习葡萄种植技术

发展民族经济，加强民族团结，构建和谐融洽的民族关系。坚持“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，大力宣传党的民族宗教政策、法律法规及“三个离不开”思想，深入开展民族团结各项活动，不断改善少数民族群众的生产、生活条件，争取少数民族发展项目资金147万元。通过项目的实施，推动了红寺堡种植业、养殖业、基础设施建设的快速发展，增加了社会效益和经济效益，有力改善了回族群众的生产、生活条件。2003年至2008年先后涌现出民族团结进步先进集体9个，先进个人33人，分别受到自治区党委、政府和吴忠市委、政府及红寺堡工委、管委会的表彰。在穆斯林传统节日“开斋节”、“古尔邦节”对有代表性的清真寺以及部分生活困难的宗教人士进行了慰问。聘任10名宗教人士为宗教界矛盾纠纷排查调处首席调解员，开展宗教领域矛盾纠纷排查调处，调处因建寺（庙）、聘任教长、分坊建寺等方面引发的矛盾纠纷17起，调处率100%。坚持宗教事务规范化管理，各项宗教活动在法律范围内正常开展，化解了矛盾，理顺了关系，凝聚了人心，团结了力量，回汉各族群众和睦相处，和衷共济，为推动红寺堡统战、民族宗教领域团结稳定和经济、社会各项事业跨越式发展提供了广泛支持和有力保障。

依法管理宗教事务的能力和水平进一步提高。

健全机制，着力集聚创建合力。一是建立协调领导机制。成立了民族宗教工作领导小组、“宗教界评先创优”创建活动领导小组和宗教矛盾纠纷排查调处工作领导小组，出台了《红寺堡开发区关于加强统一战线和民族宗教工作的意见》《红寺堡开发区关于进一步加强宗教事务管理工作，构建和谐红寺堡实施方案》等管理制度，完善了宗教工作联席会议制度，定期研究解决宗教工作中出现的新情况新问题。二是实行目标管理考核。工委、管委会与各乡镇，各部门、各单位签订《统战民族宗教工作责任书》，对“宗教界评先创优”活动进行细化量化分解，实行“分级负责、属地管理”，任务包干、责任分配，从根本上改变了过去“不会管”、“不敢管”、“不愿管”的状况。三是为了巩固和提升评先创优活动，每年进行一次年检复核，对符合评选标准要求的，在原基础上加星或保留，对不符合评选标准的进行降星通报批评。召开了红寺堡“宗教界评先创优”动员大会，对在“宗教界评先创优”创建活动中成绩突出的3个先进集体，17个先进个人进行了表彰奖励，并命名表彰了“五好”清真寺9个、“五星级”宗教活动场所15个、“四星级”15个宗教活动场所。四是加大宣传引导力度。充分利用信教群众集会、“瓦尔孜”等宗教活动，对信教群众进行党的宗教方针政策教育，从而使广大信教群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“四种意识”，坚持“四个维护”。近年来，累计设置“三热爱”“四维护”宣传牌23个，制作“宗教界评先创优”创建活动专栏159个、宗教活动场所分布图8块。

完善措施，积极创新管理模式。一是以开展“宗教界评先创优”创建活动为契机，在各乡镇建立了“一档、二卡、二册、四表、四有、四证、六制”的管理模式，即建立一套民族宗教工作档案；建立宗教活动场所寺管会成员登记卡、宗教活动场所满拉（僧徒）登记卡；制定宗教教职人员及寺管会成员学习培训考勤花名册、宗教工作三级信息网络成员花名册；完善宗教教职人员登记表、宗教活动场所登记申请表、宗教活动场所跨地区活动申请登记表、宗教教职人员和宗教场所审批表；设有宗教办公室、有分管领导和专兼职宗教干事、有民族宗教工作安排和总结、有记录；健全宗教活动场所登记证、土地证、阿訇证、聘任证；建立《民族宗教矛盾排查调处制度》等六项工作制度。二是在红寺堡159座宗教活动场所建立健全了“二卡、三表、三有、四册、九制”管理制度，即救助贫困学生卡、帮扶特困户脱贫履责卡；管理人员工作分工表、资金来源明细表、宗教活动场所财务收支公开表；有学习记录、有会议记录、有矛盾排查调解记录；有信教群众花名册、宗教活动场所固定资产（用品）登记册、寺管会成员花名册、义务投工投劳花名册；《宗教活动场所民主管理制度》等九项工作制度，做到了民主管理组织健全、各项规章制度完善、信息台账资料健全，规范了宗教事务管理。

强化培训，不断提升创建质量。一是以培养“五好”宗教教职人员为重点，完善了《宗教人士学习培训制度》，推行“四进入”（即：进宗教活动场所门、进管理制度、进宗教教职人员头脑和进信教群众家），定期开展民族宗教干部、信教群众、教职人员、寺管会负责人培训活动，不断提高宗教人士的依法执教水平。近年来，累计举办宗教知识培训班18期，参训2300人次以上，印制《宗教事务条例》《红寺堡开发区统战民族宗教工作文件选编》等学习读本806本，宣传材料15000余份，先后选送66名中青年宗教人士到宁夏社会主义学院和经学院培训。同时以乡为单位，组织宗教界人士600余人，对红寺堡强势推进“3211”产业和依法管理宗教事务进展情况进行现场观摩学习。二是严格按照资格定期审核制度和有关聘任程序，对96名宗教教职人员进行聘任上岗，确保“有群众基础，有学识造诣，有政治意识”的宗教代表人士能够在宗教领域得到任用。三是按照自治区宗教局有关文件精神，对符合条件的229名宗教教职人员资格进行审核登记备案和换证申报工作。

规范管理，加大依法治理力度。一是加强宗教活动场所的管理。以创建“五好”宗教活动场所为目标，严把宗教活动场所新建、翻建和扩建审批关，申报审批翻建清真寺33座，新建2座，对田圈和黄岭2座清真寺进行合建处理，依法取缔非法宗教聚会点2处，强制拆除违章建筑营业房240平方米，依法取缔私设收乜贴点4处。二是加强宗教事务活动管理。去年2月份，通过积极引导和耐心细致地做工作，对红寺堡镇和平、光彩等清真寺信教群众（哲赫忍耶）跨省区上坟进行了成功制止；对红寺堡镇南清真寺的经文班依法进行了解散。依法采取强有力措施，制止了“周泽群势力”以哲派马化龙忌日为名，串联区内外“周泽群势力”追随者在红寺堡过尔麦力活动，受到区、市主要领导的充分肯定和表扬。同时以“五个一”和星级创建活动为抓手，巩固提升“宗教界评先创优”创建成果，组织动员宗教界人士向四川汶川支援抗震救灾捐款3.8万元，其中宗教人士邓向华捐款1万元；各宗教活动场所帮扶贫困户1.3万元、贫困学生1.2万元，绿化寺院造林2.5万株，召开不同形式的民族宗教教教育座谈会32场次。三是开展宗教领域矛盾纠纷排查调处。建立了矛盾纠纷排查调处工作机制，聘任康伏海等10名同志为红寺堡开发区宗教界矛盾纠纷排查调处首席调解员，调处因个别宗教活动场所内部（门宦）教派存在由建寺（庙）、聘任教长、分坊建寺等方面引发的矛盾纠纷17起，调解17起，调处率100%，有效推进了红寺堡宗教领域社会持续稳定。

由于卓有成效的工作，2007年9月，吴忠市依法管理宗教事务现场会在红寺堡开发区顺利召开；2008年1月，红寺堡统战部被自治区统战部评为2007度先进基层统战部；同年2月，民族宗教事务局被自治区民委（宗教事务局）评为2007度宗教工作先进集体；6月，统战部党支部被吴忠市委评为抗震救灾先进基层党组织；9月，被自治区党委、人民政府评为宁夏回族自治区民族团结进步事业先进集体；10月，被红寺堡党工委、管委会评为计划生育“百日攻坚”活动先进集体。

（红寺堡开发区统战部供稿；撰稿人：伍洪亮）