执法者执法方法单一，致使执法不力

二、执法者执法方法单一，致使执法不力

在我们调查中了解到，目前，在我省城管机关主要行使的是处罚权和管理权，城管人员在处罚时采取的简单方式就是没收相对人的生产工具，而没有按照行政法规定的程序如出示证件、调查取证、说明原因等，进行执法；城管执法人员在执法过程中，并没有按照行政法的规定履行告知程序，如出示有关证件、告知当事人有关事由、有关法律规范、及相对人的有关权利。而是凭借一身制服和一些装备，在城市的大街小巷上便可以无所不管，而相对人也仅凭城管执法人员穿着制服来接受其指导、管理、甚或处罚；城管执法人员在执法过程中对当事人的权利没有进行必要的告知；执法相对人的陈述、申辩或者听证的权利等在许多情况下也遭到了剥夺。如在我们的调研中，当我们针对执法相对人问及“您对城管执法部门的职责和办事程序了解吗？”在回收到的89份有效问卷中，有49﹪的执法相对人选择基本不了解；有31﹪的人选择很不了解；仅有4﹪的人选择基本了解。（见图表6）而当我们问及“城管执法人员在处罚时会告诉您事实、理由与处罚依据吗？”在回收到的89份有效问卷中，仅有26﹪的执法相对人选择“一般都会”（见图表7）

图表6

图表7

城管部门本身是一个比较年轻的机构，其规范化程度上还有很多缺陷，城管执法人员的来源的多样性，素质参差不齐，加之城管执法部门的执法范围、执法权限并不明确，执法过程中经常出现各种易引起行政相对人的反感与抵抗的行为。而执法相对人本身素质不高、法制观念淡薄、利益观念失衡，如果执法人员没有一个文明的执法行为，仅仅采用罚款、没收、强制执行等单一的执法手段，就会很容易引发执法相对人对执法活动的产生强烈的抗拒心理，并激化执法相对人及旁观群众潜在的暴力抗法的思想。孟德斯鸠在《论法的精神》中提出了“一切有权力的人都容易滥用权力。”现代社会几乎所有所有人都认识到权力有作恶滥用的自然本性，如在执法过程中，有的执法人员执法随意性很大，宽泛行使自由裁量权力，同一性质的案件受人情、面子关系、行政干预等因素的影响，处理结果不同，造成执法不公，加大了违法者的抵触情绪。如在我们的调研中，当我们问及“您对当前城管执法人员在执法公正方面的评价是？”时，在回收到的89份针对执法相对人的有效问卷中，有近46﹪选择不满意。（见图表8）有的执法人员在执法过程中不敢碰硬，对于强硬的“钉子户”执法不力，在社会上给人民群众一种城管部门欺软怕硬的执法形象，也助长了相对人的抗法心理与暴力倾向。还有一些执法人员没有讲究执法的“艺术”，出现了重罚轻管，态度生硬，不秉公执法等执法不规范、背离执法程序等问题，也会引起执法相对人的反感，进而引起推搡、拉扯甚至暴力抗法等行为的出现。因此，执法者在执法过程中选择的执法方法、执法手段以及对待执法相对人的态度，对于引发暴力抗法和暴力执法显得尤为重要，因而这一问题在对执法者进行岗前培训以及教育中应该加强重视，强制力不足致使执法者在执法过程中得不到预期的效果。

图表8