社会工作者与社会介入

社会工作_法国社会保障制度

二、社会工作

社会事务部对社会工作的定义为“在合法的使命下，在公共或私立部门的框架下，有相关能力的专业人员，为解决团体或个人的困难而组织的所有社会活动的总体”。地方行政区域、社会保护机构、尤其是社会保障和社会医疗保障部门的社会工作者大约有80万名。我们将社会工作分为四个方面：社会援助、特殊教育、社会活动、家庭接待。

（一）社会工作或社会融入

1.社会工作还是社会融入

近些年来，社会干预的说法有替代社会工作的趋势（这一趋势出现不久，因为该词在20世纪70年代才开始被公认和接受）。

社会工作是关于社会的工作，它以关系、社会和个人为载体。社会演进决定着各种职业活动，如果说社会演进不会影响政治决策，那么它一定影响着涉及价值观的理想主义研究。虽然社会工作不属于科学领域，但关系到人文科学，尤其是社会学、心理学和教育学。一些职业（社会服务助理、社会经济和家庭顾问、社会文化活动组织者等）构成了社会工作的内核。近些年来，伴随着公共政策的完善，社会发展和城市政策方面催生了一些新的职业。

在讨论这些新职业时，我们采用了“社会介入”这一用词。

由于社会介入既不能以其目的又不能以其对象来定义，我们将试图通过定义其从事者来诠释它：“社会介入是专业人员帮助和陪同有社会困难的个人的过程。对其应从实用角度而非理论角度定义。”⁽³⁾。社会介入不完全等同于社会工作。具有社会工作文凭的人员不一定从事社会介入，而从事社会介入的人员也不一定是社会工作者。

米尔（Mire）的一个研究⁽⁴⁾以500名社会介入从事者为基础，列举了180种不同的社会介入的名称。

即使如今“社会介入”有在所有的新型文凭的命名中出现的趋势，人们仍将使用“社会工作”。这样可以涵盖所有明确定义的职业，而不是涉及得过于广泛，例如，有关机构不会考虑关系到对个人帮助的社会介入。

法国将社会工作分为了社会援助、特殊教育、社会活动、家庭接待。社会工作在以下场所进行：

（1）38％在服务对象的家中（育婴助理）；

（2）23％在工作者个人家中服务和个人服务的服务提供机构工作；

（3）8％在省政府工作；

（4）6％在社区工作；

（5）2％在社会保护部和社会保护机构工作；

（6）8％在其他部门或与其他职业者一起工作。

从2号分权法案开始，社会工作者的培训委托给地区政府实施（目前320个培训机构中，14所为地区机构）。他们可以通过接受特殊培训、原始培训、继续培训等获得文凭，或者通过其已有经验的评定来取得文凭。如今，将近40％的工作者教育程度为高中毕业以上，同时无文凭的工作者所占比例大幅地下降。教育水平在第五级、第六级（中等教育初级阶段毕业证书（BEPC），初等教育毕业证书（CEP）以及第五级（职业技能证书（CAP）和职业学校毕业证书（BEP）的社会工作者占总人数的61％。第四级（高中毕业文凭）占12％，第三级（大学专科文凭）占23％。只有4％的工作者学历为第一级（大学本科文凭或更高）。

社会工作者的年龄结构根据职业的不同而有所变化，但一直以来该行业存在着严重的女性化特征（近90％为女性工作者）。

社会工作者人数平均每年增长5％—6％。然而育婴助理总数大量增加却减少了社会工作者在公共部门的比例（15年前为43％，现今为30％），尽管社会工作者总数并未减少。

2.社会活动协会

根据1901年颁布的法案规定，社会活动协会促进社会介入计划，组织和管理社会服务、公共教育和社会医疗的设施。法国存在着大约80万个社团。其中医疗部门的12500个社团关系到14万职员，在社会部门有82500个社团，它们涉及30万职员。

医疗部门的社团具体类型有：医院和治疗机构协会、临近服务和救护车服务协会、病人协会、健康促进和医疗教育协会、法国红十字会。

社会部门的社团分为：针对有困难的个人、青少年或老人的协会；针对弱势贫困群体的协会。

让·阿菲切安⁽⁵⁾将社会活动协会分为了管理者协会、企业家协会或社会活动协会。

（二）社会援助相关行业

1.社会福利员

社会福利员是唯一的受规范控制的职业——从事该职业需要国家文凭（该文凭创立于1938年）。

社会福利员中96％为女性，其平均年龄为42岁。相关培训（高中毕业后）为三年，其中包括1740个学时的理论学习和12个月的实习。国家文凭考试包括4门科目：社会保障政策的常识测验、职业实际操作文件的答辩、职业领域研究的论文答辩。

社会福利员必须将作为其服务对象的个人、家庭或团体调动起来，使其成为困难解决的指导者。法国约有38000名社会福利员。他们的工作内容如下：

（1）提高服务对象的生活质量（社会生活、家庭生活、经济生活、职业生活、健康生活、文化生活）；

（2）提高服务对象的保持和重新恢复自主的能力；

（3）引导他们进行各种困难的防范。

此外社会福利员还可以建议或者促进其所在的工作单位的社会保障具体措施的制定。在地方行政区域，社会福利员是社会服务助理、公共学校助理、企业的社会服务助理、领导的社会服务助理和社会教育助理。

2.社会经济和家庭经济顾问

社会经济和家庭经济顾问通过信息活动、技术和相关知识咨询，帮助家庭和团体解决其日常生活中的困难。他们的能力涵盖住宅、饮食、健康、社会文化生活、理财和消费等多方面。

社会经济和家庭经济顾问的相关培训为期三年。最初两年他们获得社会经济和家庭经济专业的高级技术员合格证书（BTS），随后准备获得社会经济和家庭经济顾问合格证书（CESF）。该过程包括480学时的理论学习（社会学、心理学及教学法、经济学、家庭社会经济和介入模式）和360个小时的实习。该文凭创立于1974年。

现在法国有6800名社会经济和家庭经济顾问。他们任职于地方行政区域的社会服务部门、社会保障署和国有或私有企业。若干年来，廉租房办事处、海外援助或家庭援助协会、残疾或行动障碍者服务机构也雇用许多社会经济和家庭经济顾问。在地方，人们称其为社会经济和家庭经济顾问、夫妇顾问、家庭顾问或社会教育助理。

3.社会和家庭介入技术员

自20世纪20年代的“急救母亲”起，这些家庭工作者逐渐职业化，到了1999年，他们的名称变为“社会和家庭介入技术员”。

他们为家庭日常生活提供支持以及社会教育服务。社会和家庭介入技术员的角色为预防、教育、陪同和支持。他们通常在集体方案的框架下从事团队工作。

相关培训（最早没有任何文凭）需要18—24个月。这其中，950个学时理论学习（日常生活管理、公共援助常识、社会环境、社会介入方法论、大众文化）和8个月的实习（其中5个月为职业化实习）

通过培训中每一科目的期末笔试或口试后，他们可以获得国家文凭。目前其人数为9千人。

4.社会生活助理

社会生活助理这一职业创立于1981年，旨在给在残疾人家中从事陪同和照顾的工作者一个职业框架。他们通过职业帮助和日常生活中的任务为个人提供服务。社会生活助理的目的是通过服务（尤其在服务对象家中），激发或使其重新恢复对生活的自主。这是尊重个人的生活选择，考虑到个人的各种需要，为个人提供的一种个性化服务。

为了取得社会生活助理（DEAVS）［此前为家庭帮助能力合格证书（CAFAD）］，通过了预选考试的候选人将接受实习与理论学习交替的为期9—36个月的培训（500学时的理论学习，560小时的实习）。培训的五个单元涉及：社会介入的受惠人、每日生活主要规章中的陪同和帮助、日常活动主要规章中的陪同和帮助、理性及社会生活主要规章中的陪同和帮助、社会介入方法论。法国目前约有177000名社会生活助理，其中许多从事非全职工作。

5.家庭保障代表和成人保护的法律代理人

1946年8月22日的法案设立了一个家庭保障的监管机构。1966年10月18日的法案规定了几个社会保障的监管机构（一个涉及由未成年案件法官负责的未成年人，另一个涉及由监护法官负责的成人，地区医疗和社会事务办公室负责二者的协调）代替该家庭保障的监管机构。

1968年1月3日的成年残疾人权利改革法案，将监管机制分为三个方面（从易到难）：司法救助、财产管理、监管。监管的代表必须具备社会工作文凭以及若干年的工作经验。通过300学时的适应性培训，就可以获得成人监管代表合格证明。社会服务监管代表的国家级合格证书的相关培训为150学时的培训。这两种培训都包括职业课程。

2007年3月5日的未成年人保护法重新规定了未成年人社会保障的法律规章，并对成年人保护作出了改革。这一法律设立了家庭保障代表（2009年1月1日起实施）。

家庭保障代表根据法官的指示，经常性地执行对家庭预算提供帮助的法律措施。该职业对道德水平、年龄和国家文凭都有一定要求。在省政府的名单上，同时记录有从事该职业者的姓名和他们的服务工作（这里只针对在社会医疗部门的工作者）。针对该职业的详细规章还没有出台。

未成年人保护法同时也设立了成人保护的法律代理人（2009年1月1日起实施）。

根据生活和家庭活动法第L471‐1条规定，成人保障的司法代理人受法官委托，在司法保护、财产管理、监护或司法陪护等领域，经常性地执行各项保障措施。因此，被保护者的家人或亲戚不包括在成人保障司法代理人的行为范围之内。

法律代理人满足道德水平、年龄、教育水平、和工作经验的一定水平要求。其培训由国家颁发证书。他们必须在省政府的名单上登记。

现在和过去一样，法律代理人可以是自然人、法人或一个机构（例如社会机构和社会医疗机构都可以成为法律代理人）。2007年，法国的法律代理人数目为80多万。

法律代理人的咨询服务对象为：团体与个体、人与环境、个人与其家庭。同时，对个人的陪同和帮助活动的空间也在不断扩大。

（三）特殊教育

1.幼儿教育工作者

法国幼儿园创办的构思取自德国、意大利和比利时。1908年11月22日法国设立了第一个幼儿园，该幼儿园是针对巴黎夏河内区的家庭联盟而建的。随着幼儿园（公立或私立）数目的不断增加，对专业人员的需求也日益增长，一些合格证书也随即出现。1973年1月11日出台的法令通过国家幼儿教育者（EJE）文凭的创立，统一了各种培训和文凭。幼儿教育者中女性比例为98％。

幼儿教育者是针对幼儿的专业社会工作者。他们的职业包括两个职能：

（1）与幼儿家长合作，设计并实施幼儿的成长教育方案；

（2）根据家长协会和家庭及子女政策的规定，和多职业的团队一起，设计和从事教育工作。

相关培训为：获得高中毕业证（或与之等同的其他证书）后，接受27个月（即2700学时）的培训（1200学时的理论和技术学习，该学习分为七个单元：教学法和人际关系学；表达教学法和教授技术；幼儿认识学；集体生活、健康、健康教育和社会医疗保护；法律经济与社会；职业文化；技术和方法论）和1500小时的实习。和其他生活工作者一样，幼儿教育工作者也可以通过其已有经验的评定来取得文凭。

法国现有8900名幼儿教育工作者。他们在以下机构工作：家庭或集体托儿所、幼儿园、幼儿看护点、残疾或有困难儿童的看护机构（儿童之家、托儿所、社会医疗活动中心）。在儿童玩具馆、图书馆和儿童娱乐中心，我们也看到有越来越多的幼儿教育工作者。他们也可以在社区和协会中工作。

2.特殊教育工作者

“不适应的儿童”一词出现于维希政府时期。迈克尔·肖维埃认为该称谓是指“被遗弃的儿童、孤儿或犯过罪、机能不全、有困难或不正常、受到道德危险、违法或企图违法的儿童”。

1945年2月2日的法令将先前的强制性措施改为再教育，以解决未成年人违法问题。

第一所特殊教育学校成立于20世纪40年代。该学校有两类教育工作者：观察技术教育工作者和特殊教育工作者。直到1967年该行业的国家文凭才出现。经过若干次改动，该文凭的要求为：三年的理论学习和实习互相交替的培训：1450学时的理论学习（教学法常识和人际关系、残疾人帮助、对社会的不适应和特殊教育的教学法、集体生活、经济和社会、法律单位、文化常识和专业化）和15个月的实习。

法国现有55000名特殊教育工作者（大部分为女性），他们分别在社会活动领域和未成年人司法保护（PJJ）领域工作。

他们工作的地点非常多样：预防机构、开发环境教育活动（AEMO）、儿童社会救助（ASE）、社会中心（一种地区家庭互助计划）、寄宿或非寄宿学校、年轻就业者家中、就业辅导机构、社会医疗机构、收容中心等等。

从事未成年人司法保护（PJJ）工作的教育者需要接受特殊培训。1945年2月2日的政令规定，未成年人司法保护教育者候选人必须具有专科文凭（高中毕业＋两年）并从属于未成年人保护的行政机构。这些候选人通过内部或外部考试后，将接受为期两年的培训，该培训由国家未成年人司法保护培训中心组织，并与圣康丁昂伊夫利纳凡尔赛大学合作。该文凭相当于高中毕业＋四年。

3.辅导员

辅导员负责帮助有困难或残疾的未成年或成年人建立或重新恢复融入社会和自主的能力。

接受该职业的培训对已获文凭没有要求。该培训需要2年约1450学时的理论学习：450学时的陪同和特殊教育；500学时的特殊教育计划的设计和执行、社会工作职业沟通；500学时的机构活力和机构间联系及60个星期的实习。培训毕业者将获得能力合格证书。

法国现有的22000名辅导员在各服务机构工作，例如寄宿学校、非寄宿学校、服务对象家中、特殊接待中心、医疗教育机构等等。他们主要在私立协会工作。

4.医疗—心理助理

先前，考虑到残疾未成年人的身体状况需要精心的护理，教育医疗机构雇用的是类似助理护士的工作人员。基于此，第一批关于育婴助理文凭的培训出现了，这一文凭在1962年变为医疗心理助理文凭。

现在，医疗心理助理们在一些机构中陪同残疾人（未成年人和成年人）或无法自理的老人。这一工作涉及具体的日常生活（入睡、起床、洗漱、穿衣、进餐、活动）。

接受该职业的培训对已获文凭没有要求。该培训需要两年，而且必须是在职培训。培训包括350学时的理论学习（人类发展、身体缺陷及残疾的常识、医疗—心理助理在日常生活中的角色、机构及机构系统、活动组织及创造力技巧）和4星期的实习。培训毕业者将获得医疗—心理助理能力合格证书（CAFAMP）。

法国现有21500名医疗—心理助理在各残疾人接待机构工作。这些机构具体为：医疗教育机构、特殊接待中心、残疾人就业辅导机构、医院和疗养院。他们主要在私立协会工作。

5.特殊技术教育者

自1839年（工长学校的创立）起，对违法未成年人的再教育是通过职业培训进行的，其目的为使他们能够更好地适应就业市场。工长们负责整个车间的管理并向工人教授职业技能。随着特殊教育的专业化、协会化和专业化的同时进行，特殊技术教育者能力证书（CAFETS）最终出现了。

相关培训仅为在职培训。该培训需要1200小时，其文凭属于国家三级水平。培训在于提高以下能力：表达能力、政治和行政组织能力、对不适应问题的研究能力、特殊教育活动能力。培训还涉及心理活动分析和就业市场融入问题。

法国现有5000名特殊技术教育者在有困难或残疾的未成年或成年人的接待机构工作。这些机构具体为：残疾人就业辅导机构、专用车间、再教育中心、医院、再融入企业。他们工作时的助手为车间辅导员（大约有10000人）。

（四）集体活动组织的相关职业

集体活动组织的概念出现于60年代，私立教育和公共设施建设的第四计划（1962—1965年）的“必然”碰撞之时。

集体活动组织者这一新职业以技术性代替了协会性质。他们还逐渐代替了活动组织的义工。

1979年，卫生、社会事业部与青少年、体育部取得了艰难的共识，其成果为随后集体活动组织工作国家文凭（DEFA）的设立。集体活动组织工作国家文凭（DEFA）和集体活动组织领导国家文凭（DE‐DPAD）后来逐渐被另外两种文凭代替：青少年活动、教育、体育国家文凭（DEJEPS）以及青少年活动、教育、体育高级国家文凭（DESJEPS）。

这两种文凭的颁发涉及具体的专业：体育文凭或社会教育文化活动组织文凭。其培训有一般培训、见习培训和继续培训三种。活动组织专业相关培训需要1200小时，其中，700小时在培训中心进行。该培训为理论和实习交替进行的培训。

集体活动组织者负责设计和实施活动计划。活动对象为未成年人、成年人和老人，其目的在于促进交流沟通、提高社会融入能力或丰富文化知识。

集体活动组织者通过发挥各种技巧及其观察能力和集体活动的实际经验，来激发起参与者的表达欲望、创造力和乐趣。

法国现有36000名集体活动组织者（具有多种文凭，有的专业倾向于活动的设计或团队的管理，有的倾向于活动的具体组织），但其中许多都没有文凭。

集体活动组织主要在地方行政区域工作，但通常有协会结构的差别（少年宫、社会中心、青少年工作者协会、社会机构、业余活动馆、社会融入机构）。

（五）家庭接待的相关职业

这一职业起源于Vincent dePaul的研究，该研究提出了针对弃婴的哺乳措施。作者甚至还提出了对哺育工作者的监督和对婴儿成长过程的跟踪。

弃婴的安置一直是个难题，尤其是在18世纪和19世纪上半叶的时期。1977年5月17日的法案创立了育婴助理职业，它代替了先前的哺育工作者。2005年6月27日的法案则阐明了育婴助理和家庭助理的区别。

1.家庭助理

家庭助理有偿地并经常或一直从事21岁以下的幼儿或青少年的接待工作。家庭助理在自己家中照看幼儿或青少年，其活动受到未成年人保护机构的承认。

家庭助理许可证由申请者所在省的省长发放。开始照看第一个孩子之前的两个月内，家庭助理必须进行60个小时的实习。第一份工作合同签署后三个月之内，他们必须接受240小时的特殊专业的培训。

通过这一培训，家庭助理们可以获得家庭助理的国家文凭。该文凭不是从事该职业的必需要求。它是国家五级文凭，涉及该职业所需能力的三个方面：照看孩子并使他们融入家庭助理的住所、教育性陪同和职业性沟通。

法国现有43000名家庭助理，其中的37000名在各省的未成年人社会援助机构工作。

2.育婴助理

育婴助理具有许可证，该许可证允许他们有偿地在自己的住所接待幼儿。他们的服务对象为由于父母工作孩子无人照看的家庭。

育婴助理从业需向妇幼保护处（PMI）递交申请，许可证由省长发放。该许可证有效期为5年，到期后可以续期。

育婴助理必须接受120小时的在职培训：开始从业前有60小时的课程，其余60个小时在从业开始后两年之内进行。

培训的具体内容有：幼儿成长、幼儿需要和成长节奏、父母和幼儿的关系、成长计划的设计、儿童的认识和社会化、育婴助理工作的组织结构。

法国现有38万名育婴助理具有许可证，其中28.8万名在从事该工作：24000名育婴助理为家庭托儿所的雇员，264000名直接被家庭雇用。

（六）其他职业及文凭

1.社会介入团队管理者合格证（CAFERUIS）

社会介入团队管理者合格证拥有者可以成为社会服务项目的负责人。

该证书的获得需要400小时的理论培训和24个月内进行的420小时的实际操作培训。理论培训的具体内容为：团队服务项目的设计及管理、专业技能、团队管理、工作组织、行政和预算管理、交流沟通、质量提高及评估。社会介入团队管理者合格证为国家二级水平。

2.家庭调解员的国家文凭

根据社会活动总部对家庭调解员的描述：“家庭调解员响应中断的或正在修复中的家庭关系中所涉及的个人的要求，介入家庭关系的建立或重建过程”。

家庭调解员的国家文凭为国家二级水平。其培训为490学时的理论学习（包括四个单元：315学时的调解流程和技巧、63学时的法律知识、63学时的心理学和35学时的社会学）和36个月内进行的70小时的实际操作培训。

3.社会介入机构管理者合格证（CAFDES）

社会介入机构管理者合格证为国家一级水平，为社会介入机构管理者所具备。他们具有五个职能：社会介入的决策和领导；机构计划或服务项目的决策和领导；人力资源的组织和管理；经济和财务管理；后勤和技术管理。

相关培训为30月内完成的690学时的理论学习和175小时的实习。

理论学习包括以下三个方面：

第一，在特定情况下的认识和行动：公共政策、公法、欧洲社会、社会学综合、经济学、社会和单一经济学、地区诊断；

第二，项目的操作和管理：大众需求诊断学习、现有资源诊断学习、项目方法论、质量提高、职业规范和责任、交际网络与合作、沟通策略与项目；

第三，管理及战略掌控：管理部门运作和职员发展、人力资源管理、社会法、成文法和公约、经济和财务管理、信息系统、动产和不动产管理。

4.社会管理合格证（DEIS）

比社会工作高等合格证（国家二级）更高一级的社会管理合格证（DEIS，国家一级）培训旨在培养作为社会政策及医疗教育专家的领导。该培训涉及对职业领域的深入和对多学科知识的学习、对不同的社会政策的掌握和发现社会问题、对政策和活动产生质疑并掌控复杂的社会方案。

相关培训为36月内完成的875学时的学习，该课程相当于硕士第二年。培训包括以下三个方面：

各种知识学习（300学时）：组织管理设计工具、地方与人口、社会和经济政策、外语、文化和欧洲文明；人文和社会科学研究。

项目的设计和操作（250学时的理论学习和175学时的实际操作）：社会政策、认识论、理论建立和评价、社会介入方法、方案设计、评价方法；操作、策略和方法、措施、项目、目标、需求及评价、预测。

沟通、人力资源（150学时）：管理及人力资源、信息及沟通。

（七）社会干预领域的新职业

横向的反社会排斥和城市政策导致了全国范围内一些新参与者的产生。

社会融入及城市和地方的公共政策创立了许多新职业：城市化发展代理人、中介员、女社会沟通员、任务负责人、计划负责人、社会融入咨询师、社会陪同负责人等等。社会工作者对职业的选择取决于他们的禀赋和对工作的适应能力。涉及对象为成人的职业须参加相关的培训。

如果说这些职业中的某些为真正的设计和管理的职业，其他的则为“小工作”。“经典的”社会工作者很少参与这些新的职业。从事社会介入新职业的人主要为35岁到45岁的有大量经验的男性。

【注释】

(1)该法案是关于不同角色的社会培训。

(2)来自法国总统在参议院的讲话，2007年9月18日。

(3)社会事务总检查部的2005年报告，“社会介入，一个近在身边的工作”，法国文献，2006年。

(4)J.‐N.Chopart，《社会工作的变化，职业转变的活力》，Dunod出版社，2000年。

(5)《社会活动协会》第二版，Dunod出版社，2001年。