无论从哪个角度看，保障粮食安全，关键是口粮

2014年中央一号文件指出：“任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”文件非常清楚地区分了粮食、谷物和口粮，为主动调整农业生产结构提供了行动准则。

粮食安全可分三个层次：核心是口粮（包括种子），外围是饲料，最外围是工业用粮（如造酒、燃料乙醇、淀粉等）。

无论从哪个角度来看，保障粮食安全，关键是口粮。中国人主要吃米饭和面点。在口粮中稻谷占58.52%，小麦占33.51%。仅稻谷和小麦就占口粮的90%多，玉米占口粮的7.05%，大豆占口粮的0.93%（见表8-13）。保证口粮安全，要害在于要保证稻谷、小麦的自给率必须高于95%。由于玉米和大豆在口粮中所占比重很小，只要国内生产一定数量的大豆和玉米就可以做到口粮绝对安全。只要能够做到谷物完全自给，也就做到了口粮基本自给，就可以保证粮食供应的主动权，在任何时候都不会受制于人。

对于外围的饲料供应，可以有较大的灵活性。玉米是饲料的主力军，占整个饲料消费量的75.33%，稻谷占饲料消费的10.81%，大豆占8.23%（见表8-13）。在保证口粮供给的前提下完全可以依靠国际贸易，进口一些饲料，扬长补短，提高经济效益。具体进口数量可以根据市场价格确定。

在谷物中除了稻谷、小麦之外还有玉米。大量玉米被用于饲料和工业用粮。因此，谷物的自给率可以稍低一些。谷物基本自给意味着谷物自给率在90%上下就可以了。

对于最外围的工业用粮则完全可以按照一般商品交易的原则，按照市场价格通过国际市场互通有无。只要市场价格合适，尽管扩大进口的数量。

如果笼统地强调粮食安全，不区分口粮、饲料和工业用粮，采取“一刀切”的方式，闭关自守，不利于中国的利益，尤其不利于农民。