公司承包经营利润如何分配

第二节　企业改革

1986～2005年，和政工业企业改革不断探索、逐步深入。

一、承包经营责任制

1986～1995年，贯彻国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，从1987年9月开始试点，在全县工业企业中普遍推行承包经营责任制。第一轮承包从1988年3月开始，承包期3年。主要形式为上缴利润递增包干，超收全留，欠收自补。主要经济指标是：工业总产值、销售收入、利润(亏损)总额、上缴利税、定额资金周转天数、企业晋等升级目标、还贷指标等7项。承包基数在上年完成数的基础上，按8～15%逐年递增。第一轮承包面向社会、公平竞争，14户企业实行个人承包或集体承包，对工业企业的巩固、发展和壮大起到了积极的促进作用。在工资奖金分配中，打破工资级别，实行计件工资制，体现按劳分配原则。在企业管理中，建立质量管理、定额管理、财务管理、成本管理和现场管理机制，向管理要效益。全县70%的承包企业完成和超额完成各项承包指标，80%的企业完成扭亏(减亏)任务，取得了预期的成效。企业承包人或承包班子的奖罚，经审计考核，全面完成年度内各项经济指标，按本企业职工平均收入的0.5倍给予奖励；超额完成各项经济指标，其利润指标每超额完成承包数的10%，增加奖励0.1倍，以此类推，最高控制在1.5倍以内；利润指标全面完成，其它指标完成80%以上时，按本企业职工年平均收入的0.4倍奖励；利润指标全面完成，一般指标完成70%，按0.3倍奖励；利润指标完成95%，一般指标完成60%以上，不奖不罚；承包经营者在承包期内全面完成或超额完成任务，对承包班子成员奖励60%的晋级奖励工资；副承包人的奖励按主承包人的70%奖励，班子成员按主承包人的50%奖励，年度承包奖金报主管部门审核批准后兑现。企业承包人未完成利润指标，发生利润亏损超过承包基数的10%，扣回承包者平时已拿的职工平均奖金的50%；利润亏损额超过20%，在承包者的工资中扣回本企业职工年平均收入的10%；利润亏损额超过承包基数30%以上，在承包经营者的工资中扣回本企业职工平均收入的20%；未完成上缴利税，对经营者扣罚本企业职工年平均标准工资的20%；承包中因管理不善，发生重大人身、设备、质量事故，承包者除不予奖励外，还扣罚本企业职工年平均标准工资的30%。对副承包人的处罚按主承包人的70%处罚，班子成员按50%处罚，年终审计考核后兑现。第一轮承包中有10户企业完成或超额完成承包期内的各项经济指标，受到县委、县政府的奖励；4户企业受到处罚。1991～1995年，工业企业继续实行第二轮、第三轮个人和集体承包责任制。在第一轮承包的基础上，总结承包经验，调整承包指标体系。承包指标有经济效益指标、发展指标、管理指标3项。承包形式为利润递增包干、超收分成，即超收利润80%留给企业、20%上缴财政。年终按照承包责任书具体条款，经审计考核后兑现奖罚。实践证明，企业实行个人承包和集体承包经营方式，为巩固、发展、壮大国有工业企业发挥了积极的促进作用，但也存在着一定的弊端和问题，如包盈不包亏、责权利不明确、虚盈实亏、生产经营中的短期行为、缺乏长效激励机制等。

二、经济目标管理责任制

1996年，贯彻州委、州政府《关于进一步放开搞活全州国有企业的若干意见》，县上决定转换经营机制，将承包经营责任制改为目标管理责任制。年初县政府与各企业厂长(经理)签订《经济目标管理责任书》、《扭亏增盈责任书》，把各项经济指标分解到企业，落实到责任人，责权利配套，按百分制考核，实行重奖重罚。年终按责任书条款规定进行考核。先由审计部门逐个依法审计，以审计结果为依据，经济综合部门再组织各企业主管局进行考核，根据考核结果兑现奖罚。在考核中严格执行计划生育和社会治安综合治理一票否决制。是年，铜套厂、供电公司获一等奖，各得奖牌一面、奖金11200元、9700元；康家坪电站、面粉加工厂、水泥厂、炉子滩电站获二等奖，各得奖牌一面、奖金2000元、2120元、3440元、2000元；铁沟矿产开发公司、民族鞋厂获三等奖，各得奖牌一面、奖金1500元、1000元；大峡选矿厂、饲料公司未完成经济目标管理指标，分别罚款1500元、1000元；大理石厂、酒厂不奖不罚。奖金从企业奖励基金中支付，罚款收缴后充入企业发展基金，不得在企业报销。经济目标管理责任制在全县企业中实行8年，为促进地方工业发展起到积极的推动作用。

1996～1998年，县委、县政府制定《关于深化企业改革，加快全县工商企业发展若干问题的决定》，对企业的组织领导、转轨建制、内部管理、企业法人和职工的权利义务、新产品开发、资金筹措、企业法人的政治和社会待遇、重奖重罚等作出具体决定，核心是激励与约束并重，以解决企业负责人负盈不负亏问题。根据20条条款，扭亏增盈成效明显的县面粉加工厂、煤炭公司、康家坪电站从站股级企业晋升为正科级企业；对完成和超额完成各项经济指标的铜套厂、水泥厂、康家坪电站、炉子滩电站、面粉加工厂、铁沟矿产开发公司、民族鞋厂等8户企业的18名正副厂长(正副经理)奖励一级浮动工资；对积极研发新产品并获得较好经济效益的铜套厂、酒厂各奖励现金5000元。

1994～1996年，在全州工业经济处于市场疲软、亏损严重的情况下，由于全面落实了承包经营和经济目标管理责任制，和政工业企业无一户亏损。1997年4月12日，州委、州政府在和政召开“全州工业企业深化改革暨扭亏增盈现场交流会议”，县上领导作汇报发言，受到与会人员的肯定和好评。

三、改组改制

1998年，落实州委、州政府《关于加快全州工业企业改革与发展的若干意见》精神，采取“一厂一策”改革措施，通过兼并、破产、股份合作制、租赁承包、托管经营等形式实施企业改革。以股份合作制为首选模式，相继完成铜套厂、水泥厂、酒厂、民族鞋厂、炉子滩电站、面粉加工厂6户企业改制。改制企业组织职工学习《公司法》、《甘肃省股份合作制暂行办法》、《临夏州出售国有(集体)小型企业产权实施办法》等一系列改革的政策法规，提高思想认识，选定符合企业实际的改制形式，报县企业改革领导小组审批后实施。按要求进行清产核资、资产评估，盘清企业家底；制定改组《实施方案》和《企业章程》；进行股权设置，划出企业净资产总额的40%，按职工工龄长短量化到职工个人名下，作为资格股，职工个人入股股金各企业不同，在1500～2500元之间，公司董事会成员入股3000～5000元之间，职工个人入股的股金作为投资股。股份设置每股100元，一般职工持股15～25股，公司班子成员持股30～50股。由职工选举产生股东代表，成立股东大会，股东大会选举产生董事会及董事长、监事会及监事长。经注册登记、挂牌后按新机制运营。县铜套厂改制为铜套有限责任公司，水泥厂改制为建材有限责任公司，酒厂改制为酒业有限责任公司，炉子滩电站改制为炉子滩发电有限责任公司，民族鞋厂改制为振和鞋业有限责任公司，面粉厂改制为旭东粮油加工有限责任公司。2001年，经济体改部门对已改制的6户企业按新机制运行情况作回访检查，并会同组织人事部门进行企业领导班子换届选举，以理顺运行机制，稳定生产经营。通过股份制改制，虽然对企业的产权进行调整，但是职工平均持股、吃“大锅饭”的现状仍未彻底改变，企业参与市场竞争的主体地位仍未落实。

四、租赁承包责任制

1999年，县属企业改革坚持只要国有资产保值增值、经济效益好、依法经营、照章纳税，什么改革都可以试，什么形式都可以用的原则，依照州委、州政府“积极稳妥、先易后难、突出重点、积极推进”的要求，根据各企业的不同情况，确定符合企业实际的改革形式。铁沟矿产开发公司、康家坪电站，五金厂3户企业采用“租赁承包”改制形式，其主要内容是按利润递增包干、超收分成责任制，承包利润每年递增8～12%，完成税后利润，超额部分按2：3：5的比例分成，职工得20%，企业提留30%，租赁承包人得50%。建立风险抵压金制度，企业当年经营亏损，亏损多少就从风险抵压金中扣除多少，直到扣完为止终止合同。并规定了租赁承包人的权利和义务及安全生产、职工养老保险金上缴、企业各项提留、利税完成等经济保障指标。租赁承包期为3年，3年后视其承包经营的情况再确定是否续签租赁承包合同。租赁承包责权利配套，为稳定企业生产经营起到有力的促进作用。经逐年审计考核，租赁承包企业都完成和超额完成了承包合同规定的各项经济指标任务。2000年到2002年，企业承包者每年获得超利润分成奖金12000元左右。铁沟矿产开发公司在1号井矿体采掘完的情况下，引进资金200万元，开发4号矿体成功。

五、破产拍卖

县太子山清真食品厂是1987年建成投产的财政扭补项目，因缺少周转资金、企业管理混乱等原因，1995年被迫停产，累计亏损362万元。1996年，县上为搞活该企业进行招商引资，深圳甘肃农副土特产品工贸公司用“承担债务”的形式兼并该企业。兼并后又无资金投入，间断经营2年后因同样原因停产，深圳公司一走了之。2001年8月，债权人县财政局向县人民法院申请企业破产，法院依照《破产法》宣告破产，并向社会公开拍卖。为盘活闲置资产，县上引进甘肃华羚乳制品有限责任公司重组该企业破产资产，重建乳制品加工企业。2004年4月，企业原有17名职工以退休方式得到安置，7名职工以买断工龄方式予以安置，59名占地户职工以赔产方式给予安置。

县大理石厂是1986年11月建成投产的财政扭补项目。建成投产后一度经营较好。因企业开采的大理石原料不合格，生产原料从山东、东北等地购进，维持生产经营。1994年后，因管理不善，连年亏损，形成资不抵债，被迫停产2年多。2000年8月，企业申请破产，县人民法院依照《破产法》宣告破产，企业职工一次性买断工龄予以安置。2003年，县上决定在大理石厂原址修建和政县疾病控制中心和县人民法院审判庭。

六、“两置换、一保障”为内容的深化改革

2004年，深入贯彻省委“改革抓企业”的指导思想，实施以产权制度为突破口，产权置换和职工身份置换为关键，建立现代企业制度为目标的深化企业改革。其主要内容是置换职工身份、置换国有企业产权，保障职工利益，实行“国退民进”，发展地方工业。2004年，县建材有限责任公司因外欠货款无法收回，企业无力支付正常生产费用，加之管理混乱，至8月份被迫停产。通过与临夏金德物业有限责任公司多次洽谈，于2005年2月1日签订转让合同，将原县建材有限责任公司更名为临夏金德物业有限责任公司太子山水泥厂。产权置换后，企业职工全部留用就业。县酒业有限责任公司因生产规模小、设备落后、工艺老化而连年亏损。2004年，县上决定以破产形式进行改制，2005年初，将和政酒业公司破产后的资产转让给永靖炳灵酒业公司，签订转让合同书，原县酒业有限责任公司更名为甘肃大禹酒业有限责任公司，整体接受职工安置就业，续接职工养老保险，解除了职工后顾之忧。铁沟矿产开发公司是小型矿山开采企业，2004年10月，县上将铁沟矿山整体转让给原铁沟矿山开发公司经理马栋。转让后企业经营情况良好，企业职工得到安置和就业。县饲料公司是专门加工牲畜饲料的企业，一直负债经营，连年亏损。2004年，县上将饲料公司公开挂牌出让，整体转让给康乐县民营企业家范效彩，由范效彩管理经营。是年购置设备，利用原有饲料加工车间，建起面粉加工厂，生产经营稳中有增，收到较好经济效益。至2005年底，全县13户工业企业中，经过“两置换、一保障”改革的企业10户。另有2户国有企业、1户集体股份制企业尚未改革。