指标体系的重要意义

二、指标体系的重要意义

（一）构建残疾人全面小康指标体系是国际人权保障和国家职能的体现

从国际形势看，2006年年底第六十一届联合国大会通过了具有里程碑意义的《残疾人权利公约》，这是国际八大人权公约之一，我国作为发展中国家成为第一批缔约国，开始正式履行条约的责任和义务。从新的国家观念看，现代国家的职能应该更注重促进社会公平，维护社会稳定。正是基于此，党和国家关注程度越来越高，2006年10月中共中央召开十六届六中全会，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》不仅在“扶老、助残、救孤、济困”几项重点福利工作中谈到残疾人，而且提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人的合法权益”。同年11月29日召开的国务院常务会议上重点研究了残疾人问题，要求加强残疾人工作，目前正在起草《中共中央、国务院关于加强残疾人工作的决定》。党的十七大也提出了发展残疾人事业的要求。全国各级党委、政府高度重视，绝大部分省（直辖市）专门召开省（市）长办公会和政府常务会议，专题研究残疾人工作，并把做好残疾人工作，提高残疾人生活水平作为省政府关系民生的实事之一，明确将残疾人工作列入全省各级政府的工作目标。这都充分证明了党和国家对于残疾人事业和残疾人各项业务工作的关注和重视达到空前的程度。可以说，残疾人工作不乘势而上，残疾人事业不跨越式发展，就不能体现真正的社会公平，各级政府的职能就没有履行到位。而残疾人小康体系的建立，本身体现政府执政能力，也为各级政府有效履行职责找到了落脚点。

（二）构建残疾人全面小康指标体系有利于全面小康目标的真正实现

党的十六大提出建设全面小康的宏伟目标，各省也提出了总体上全面建成小康社会的具体时间和进程，要建设全面小康社会，不可能不顾及8500多万残疾人的庞大群体。从残疾人这个整体看，近些年我国残疾人状况虽然有很大改善，但与健全人的生活差距仍然在拉大，成为全面建设小康社会的一大障碍，要真正了解残疾人生活质量的现状和差距，发现残疾人在小康进程中存在的主要问题，改善残疾人状况、推进小康社会建设，客观上需要一个较完善的残疾人小康指标体系。从一般性与特殊性的关系上看，由于地域、人口覆盖广泛，全面小康指标体系的平均数很可能掩盖残疾人状况的特殊性，从而让人产生整个社会达小康的同时残疾人也达小康的错觉，因此，建立残疾人全面小康指标体系，充分考虑残疾人生活质量的实际状况和特殊需求，有利于全面小康避免偏颇，更加全面、真实、科学。

（三）构建残疾人全面小康指标体系有利于促进残疾人工作理清思路

1．残疾人小康指标体系的建立，有利于增强信心

多年来，由于残疾人工作起步晚，成效难以短期凸现，各级、各地对带领广大残疾人全面奔小康信心不是很足，科学的残疾人小康指标体系可以帮助残疾人工作者克服模糊认识，增强工作信心，树立加快发展、奋勇争先的精神状态。

2．残疾人小康指标体系的建立，为残疾人工作指明了明确的方向

残疾人事业在一定时期到底要发展到什么水平，只有通过一些可比的量化指标来体现。残疾人小康指标体系正是将残疾人生活、社会保障、社会环境等方面的情况细化成一系列的数字指标，使残疾人工作者真真切切的体会残疾人的小康，从而制定切合实际的科学政策、方案、措施，有的放矢、扎实有效推进残疾人事业发展。

3．残疾人小康指标体系的建立，有利于监测残疾人事业发展状况

在实际工作中，通过建立残疾人小康指标体系，可以监测和发现残疾人事业发展过程中出现的问题和差距，从而有针对性地制定发展规划、出台法规政策和加强管理服务，进一步形成特殊保障机制，促进残疾人事业全面、协调、可持续发展。

（四）构建残疾人小康指标体系有利于激励残疾人奋发向上，共享小康幸福生活

全面建设小康社会离不开广大残疾人的共同努力。仅靠输血的人体是支撑不长久的，残疾人实现全面小康根本上依靠残疾人的自身奋斗。从实际情况来看，多年来我国涌现了大批身残志坚、自强不息、乐观进取、顽强拼搏的残障人士，他们在改革开放和社会主义建设中付出了艰辛的劳动，在小康的征程中做出了积极的贡献。但总体上看，残疾人的整体综合素质还不高，缺乏自主、自强意识，缺乏致富能力。通过建立、宣传、实践残疾人小康，可以让残疾人看到美好生活的前景，起到凝聚人心，激发广大残疾人积极性、创造性的作用，使他们心往一处想、劲往一处使，用自己勤劳的双手，共同描绘全面小康的壮丽蓝图。