陇西县干部选拔任用工作

以德为先　科学评价　扩大民主　竞争择优——陇西县干部选拔任用工作的实践与思考

陇西县委组织部

随着干部人事制度改革的不断深入，如何科学选人用人是干部工作中需要不断研究的课题，从陇西县近年来在选好干部、配强班子方面进行的探索实践来看，坚持“四个注重”，严把“五个关口”，健全一个评价体系，形成公开平等、竞争择优的选人用人机制是有效提升全县干部选拔任用工作科学化水平、加强各级领导班子建设的根本。

一、坚持“四个注重”是树立正确选人用人导向的核心

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出:“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”在具体实践中，就是要按照总书记的讲话要求，坚持重品行、重实绩、重公论、重基层的用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意。

一是必须注重以德为先。“德为才之帅，才为德之资”，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，就是要以“德”为前提，“德”为先决，失去“德”就失去了提拔使用的基本资格。德高才浅，可以学习提高，但才好德薄，必将丧失群众拥护。看干部的“德”，就是要从政治品德、职业道德、社会公德、传统美德等各方面进行科学考察评价。有德才有信，有信才有立，选拔任用干部时，坚持把“德”放在首位，对有德有才者大力重用，对有德无才者培养使用，对无德无才者坚决不用。

二是必须注重工作实绩。打破论资排辈、平衡照顾的传统思维定势，树立凭实绩定去留的用人导向，就是要从履行岗位职责、完成急难险重任务中选拔具有工作魄力、成绩优异、肯干实事的干部。县委成立重点工作督查办公室，定期了解掌握各乡镇和县直各单位工作任务落实情况，结合综合目标管理考核评定干部的工作实绩。

三是必须注重群众公认。只有群众选出来的，才是群众最放心的。注重群众公认，就是要在干部选拔任用中坚持走群众路线，在更大范围内倾听群众的意见和呼声，不断加大民主推荐和民主测评在干部考察任用中的比重，积极探索干部任用中实现民主的有效方法，形成党管干部和群众意愿的有机统一。明确要求参加民主推荐人数不得少于应参会人数的80%，民主推荐得票数少于参加推荐人数60%的不得确定为考察对象，保证了最终选拔任用结果都是在民主推荐和民主测评中名列前茅的干部。

四是必须注重基层一线。把具有基层工作经历作为选拔任用干部的重要条件之一，对长期在条件艰苦地方埋头苦干、为长远发展打基础的一线干部优先提拔使用，是鼓励干部安心基层、用心办事、齐心创业和到乡镇基层接受锻炼的有效措施。近年来，县委牢固树立注重基层一线的选人用人导向，发挥正确的政绩考核导向作用，坚持凭实绩用干部，围绕“年轻干部到基层去、优秀干部从基层来”的选人用人思路，先后优先提拔乡镇干部162人，对34名长期在乡镇工作的干部交流到县直部门工作，对26名县直机关领导干部交流到乡镇任职。在公开选任和差额选任时，在7个岗位人选资格条件中，将“具有两年乡镇基层工作经历”作为必备条件，先后有11名乡镇基层干部通过竞争方式走上领导岗位。

二、坚持严把“五关”是提高选人用人公信度的重要保证

扩大选人用人民主，让广大干部群众全程参与干部选拔任用的各个环节，是有效防止“在少数人中选人”和“由少数人选人”的有效措施，是提高选人用人公信度的重要保证。

一是要严把后备干部关。后备干部队伍是选人用人的源头活水，因此，提高选人用人质量，必须先把好后备干部关。采取差额推荐、差额考察和差额确定的办法，对全县科级后备干部每年进行一次全面调整补充。建立健全“能出能进”的后备干部动态调整工作机制，先后有2名科级正职后备干部和5名科级副职后备干部因在乡镇计划生育工作考核中弄虚作假，经县委常委会议研究决定，调整出科级后备干部库。

二是要严把推荐提名关。推荐提名是干部选拔任用的“第一关”，由谁提名和怎么提，是各级党委组织部门研究解决的重要课题，也是干部群众关心的热点问题。《陇西县科级领导干部选拔任用初始提名暂行办法》是对这一问题的积极探索，即根据领导班子建设需要和职位空缺情况，提出干部初始提名动向，科学确定提名程序和推荐职位条件，并在一定范围内把空缺职位、岗位要求、选拔方式以及监督渠道等向社会公布。针对不同类型的职位，采取不同的提名方式。对重要岗位人选由县委全委会“票决式”提名;对综合性岗位由各乡镇党委、县直各部门、各单位党组织“递进式”推荐;对专业性较强的领导岗位由主管部门负责“定向式”差额推荐。

三是要严把考察识别关。考察环节是广大干部群众参与最多的阶段，代表了整个干部选拔任用工作的水平。实践中，我们实行考察预告制、差额考察制、考察结果反馈制，严格按照民主推荐、民主测评、个别谈话、与考察对象面谈“四个程序”，从班子成员、中层干部、普通干部和服务对象四个层面有侧重地了解考察对象各方面的情况，对工作岗位作过调整的把考察延伸到原工作单位，同时加大对考察对象“八小时”外的社交圈和生活圈的了解掌握，确保为考察对象画好“像”。落实有关责任追究制度，切实增强考察组成员的责任意识，不断提高干部考察工作的质量。

四是要严把酝酿讨论关。对干部选拔任用方案反复进行酝酿讨论，能够有效防止干部选拔任用工作中的不正之风和“带病提拔”等问题。陇西县在将干部调整方案提交县委常委会议之前，一方面坚持按规定在一定层面进行反复酝酿，及时听取县人大常委会、县政府、县政协主要领导和分管领导的意见;另一方面坚持联系通报制度，主动与纪检监察、人口计生等部门联系，了解拟任干部各方面的情况。贯彻落实《定西市干部双重管理工作暂行办法》有关规定，对拟任免干部及时与上级协管部门进行了沟通。在广泛征求意见、反复酝酿的基础上，提交县委常委会议或全委会议集体讨论决定。

五是要严把任职试用关。实行任前公示和试用期制度能够加强干部监督，提高干部工作透明度，进一步发现人岗相适应等方面存在的问题。坚持对新提拔和平职转任重要岗位的干部，都在县广播电视台、陇西党建网进行为期七天的公示。对公示期间反映的问题，不论是实名举报还是匿名反映，都及时组织力量进行调查核实并予以回应。对公示期间有反映、但经核实不影响任职使用的，在任职谈话中有针对性地进行提醒。对非选举产生的领导干部，均实行一年试用期。对试用期满综合考核考察中，不称职票数超过三分之一或在试用期间工作出现重大失误、犯有严重错误的干部，免去试用职务，按试任前职级安排工作。

三、坚持综合考评是实现科学选人用人的关键措施

建立科学的领导干部德才政绩考评体系，让工作业绩和群众评价成为影响干部前途命运的决定因素，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。充分发挥科学考评的激励、导向和评价作用，当能者上、庸者下、平者让成为选人用人的常态时，才能促进广大干部认真履行职责、发挥才能。

一是要不断完善考评内容。研究制定体现科学发展观的县管领导班子和领导干部考核评价办法，建立健全定期考核和平时考核相结合的长效机制，从德、能、勤、绩、廉各方面了解掌握干部的平时表现，既注重考核领导干部德才素质，又注重考核工作业绩;既注重考核发展质量和速度，又注重考核经济与社会全面协调可持续发展情况。坚持全面考评与重点考评相结合，突出把干部“德”的指标考评放在首位，分层分类设置“德”的评价内容，从干部的政治品德、职业道德、社会公德、传统美德四个方面评价干部，将抽象的“德”具体化、生动化、显性化。

二是要不断完善考评方法。坚持把定性考核与定量考核、年度考核与平时考核、组织考核与群众评议结合起来，综合运用统计分析、社会评价、民意调查等灵活有效的方式，提高考评质量。通过《体现科学发展观的领导班子和领导干部考核实施办法》、《陇西县领导干部“德”的考核评价办法》、《陇西县领导干部“无为”责任追究暂行办法》等考评办法，使对干部的考评制度化。同时不断完善考评方法，如在德的考评中采取正向评德、反向测德、全程记德，把干部“德”的总体评价具体设置为“优秀”、“良好”、“一般”、“差”四个等次，明确干部“德”的分值计算办法，让大家好理解、可把握、易评价。

三是要充分运用科学考评结果。坚持把考察对象平时考核、年度考核的结果与对干部的考察结果比较分析，定期对各级领导班子的运行状态、推动科学发展的能力和水平，以及班子成员的德才表现进行研判，据此认真做好思想政治工作、奖优罚劣、调整补充。对德才表现和政绩突出的干部，及时予以提拔重用，对德才表现较差和工作不力的干部，及时进行调整。同时，加大对干部“德”的测评结果的运用力度，对考察中“德”的测评结果成绩排名靠前的同志，在同等情况下优先使用;对民主推荐排名靠前，但“德”的测评排名靠后的同志，慎重任用;对“德”的测评总分90分以下的同志，原则上不予任用。

四、坚持竞争择优是提升选人用人满意度的有效途径

坚持以德为先的选人用人标准为干部的整体素质提供了保证，采用竞争择优的干部选拔方式为各类人才搭建了脱颖而出的平台，有利于形成“尊重知识、尊重人才、尊重能力”的良好环境。坚持竞争择优，必须健全竞争择优的干部选拔任用工作机制，在更大范围内不拘一格选贤任能，实现好中选优。

一是要创新选拔方式。近年来，陇西县先后公开选任科级领导干部44人、差额选任科级领导干部15人，共有746名符合资格条件的干部积极报名参加。在面试及演讲答辩环节跨县区邀请相关领导专家组成评委组，有效防止了打“人情分”的问题。采用竞职演讲与公开答辩相结合的方式，变问答式为案例分析式，评委既可以通过竞职演讲了解掌握参选人员的基本情况和工作设想，也可以通过现场答辩对其综合能力做出准确判断。最终选任出的领导干部在各自的岗位上都表现出优异的工作能力和素质，成为单位的中坚力量。

二是要阳光规范操作。实行“七公开”，即选任职位公开、选任方式公开、选任程序公开、任职资格条件公开、选任成绩公开、拟任人选公开、选任结果公开。增强选任干部各个环节的透明度和群众参与的深度，自发布选任公告开始后的每一阶段，凡不涉及保密的、能公开的全部公开，使群众的知情权、参与权、选择权、监督权得到了充分落实。从资格审查到业绩评定、封闭命题、公开测评和组织考察中都聘请纪检监察部门人员全程监督;对面试及演讲答辩环节聘请监督员进行现场监督;将每一阶段的选任结果都向社会进行公示，确保整个选任环节的公平公正。

三是要体现好中选优。将公开选任干部的每个阶段分成若干要素、若干等次赋值量化，使参选人员德、能、勤、绩、廉的表现得以充分体现。同时，将干部的“一贯表现”作为选拔任用的基础因素，把平时考核成绩贯穿在公开选任成绩核算始终，能解决“平时干得好不如一次考得好，台下十年功不如台上十分钟”的问题，实现了“要想考得好、首先要干得好”的选拔效果。围绕“五比五看”(比民意，看民主推荐和测评情况;比实绩，看近三年考评结果;比适应性，看工作阅历;比领导能力，看任职经历和是否有基层工作经验;比作风，看是否勤政廉政)综合分析，择优提出最佳人选，通过充分酝酿，县委常委会差额票决确定，切实体现了好中选优、优中选强的竞争性选拔原则。