建立健全领导班子和领导干部考核评价机制的思考

建立健全领导班子和领导干部考核评价机制的思考

天水市麦积区委组织部

党的十七届四中全会强调要健全促进社会科学发展的干部考核评价体系。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出:“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”近年来，麦积区认真贯彻落实科学发展观，不断探索完善领导班子和领导干部考核评价机制，逐步建立了一套以实绩考核为核心、以量化考核为手段的领导班子和领导干部考核评价体系，初步形成了以实绩考核干部、凭实绩使用干部的选人用人导向，为全区经济社会跨越式科学发展发挥了重要作用。

一、健全完善体现科学发展内在要求的指标评价体系，实行分类型考核，突出考核评价的科学性

干部考核工作是干部评价使用监督管理的基础，对促进科学发展具有重要的导向作用。考核指标的设置体现了一种导向，设置了什么指标，领导干部就会关注什么，就会去做什么。干部政绩考核指标体系应统筹考虑，科学分类，综合权衡，在具体指标设置上要把握以下几点:

一是要体现科学发展观的要求。考核指标要紧密结合工作中心和重点，起到激励和导向作用，促使领导干部切实履行职责。要破除以“GDP”为中心的考核模式，建立涵盖物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的考核评价指标体系，体现全面协调可持续发展的要求。既要注重全面，又要突出重点，避免过多过细、“千人一面”，通过建立一套全面、系统的指标体系，促进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调推进，以形成科学的发展观与正确的政绩观。根据经济社会发展要求，去年以来，麦积区加大了惠民政策落实、产业结构调整、小城镇建设、重点项目实施等惠及民生方面的考核指标，引导各级领导班子和领导干部把精力和心思集中到抓发展、惠民生上来，考核指标的激励导向性更加符合科学发展的要求。

二是要科学设置考核内容。科学合理设置考核内容和指标，是客观、公正、准确地考核评价干部绩效的基础。要坚持突出重点，按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，实现从偏重经济建设考核向注重经济、社会、文化等全面考核转变，从偏重显绩向注重潜绩、长期效应转变。既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量;既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展。在近几年的考核实践中，麦积区将考核指标分为公共部分、业务部分、综合测评和附加部分四部分，将考核项目细化为26个小项，逐项进行考核评分，最后计算出年度考核综合评分，从考核内容上保证了客观准确评价每个领导班子和领导干部。

三是要科学划分考核对象。考核评价指标体系要避免考核指标趋同的问题，要有共性指标，体现普遍性和一般性原则，又要有个性指标，要实现从偏重一刀切、齐步走考核向分类型考核转变，对乡镇、街道、党委部门、群团组织、经济职能部门、社会事务部门、政法部门等不同类型领导班子及其党政正职和副职，分别制定不同的考核内容和指标，通过分类型分标准，增强考核工作的针对性和可操作性，确保同一类型单位部门排名评比的公正性和科学性。我们实行领导班子和领导干部分类考核制度，按照部门职能和岗位职责标准把全区干部分成三大类九小类，不同层次的领导干部设置不同的考核标准和考核内容。首先是注重区直部门领导班子和乡镇(街道)领导班子之间的区别。乡镇(街道)领导班子的考核指标侧重经济发展、社会稳定、民生改善、城乡一体化建设、农村发展和居民增收等方面;区直部门领导班子的考核指标侧重围绕中心、服务大局、充分履行部门职能职责的情况。其次是注重正职与副职的区别。正职考核指标主要体现在抓班子、带队伍、出思路、作统筹、搞协调等方面，副职主要是出主意、抓落实、协助配合的意识等情况。乡镇正职主要是落实政策、发展经济、解决复杂问题、社会稳定以及新农村建设、农村基础设施建设等情况;街道正职主要是维护社会治安、化解群众矛盾、社区环境卫生、服务社区居民等方面的情况。通过实行分类考核，增强考核的针对性和实效性。

四是要科学设定权重分值。指标权重分配，体现了上级党委对地方和单位各项工作的重视程度和各项工作在整个考核评价体系中所占的分量，导向性非常明显，而且各项指标权重分配直接影响综合评价的准确性。因此，必须在对现有指标体系进行客观分析的基础上，研究确定各项指标权重。要突出发展第一要务，区分不同地域、自然条件和经济基础，合理设置个性化指标和权重。乡镇(街道)权重分配上突出发展、稳定和民生改善等，部门单位权重分配突出服务中心工作、履行职责等。去年以来，麦积区在考核中突出了实绩考核，一方面看发展，把发展作为重要的衡量标准，重点考核项目建设、招商引资、重点工程建设、产业结构调整、城乡一体化建设及主要经济社会指标完成情况;一方面看实绩，把工作实绩作为重要的考核标准，将实绩分值在考核总分中的比重提高到90%。在考核权重分值上保证了考核的导向性和公正性。

二、健全完善检验科学发展成果的实绩评价办法，实行立体式考核，突出考核评价的准确性

按照《干部任用条例》和中央关于《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，结合实际，建立规范的实绩考核工作规程，是确保政绩考核工作严肃、规范、有序的重要基础和条件。

一是规范考核程序。严格的绩效考核程序是考核结果准确性的重要保障。目前，干部考核使用最多的方法是听取述职报告、组织民主测评、进行个别座谈以及研究数据报表、查阅资料等。这些考核方法的好处在于短时间内就可以了解掌握干部的主要现实表现和工作业绩，但是干部思想深处和一些深层次的东西却难以了解和考核准确。因此，要改进这种传统的考核方法，进一步优化考核手段、完善考核数据库、延伸考察视角。麦积区在工作实践中，注重把握好四个当面，一是坚持公开考核。认真落实群众对干部考核工作的知情权，考核情况通过媒体、网络、宣传栏等途径向社会公布，并开通“热线”、举报电话等，让广大干部群众真实地、全面地了解干部考核体系。二是建立健全干部考核数据库。认真组织各乡镇、部门根据绩效考评指标体系确定的内容，就工作的开展情况、存在的问题和不足以及今后改进的措施，认真做好全方位的自查自评，并以书面形式上报组织部存查，对近两次考核的数据进行对比。三是延伸考察视角。每年组织重点工作现场观摩评比活动，通过现场评比、走访、实地考察或暗访，延伸考察视角。同时，还要延伸到考核对象的上级主管领导和同事的意见。四是突出实绩分析。考核组综合考核情况撰写领导班子和领导干部综合分析报告，按照“好、中、差”对领导班子进行分类，分析存在的主要问题及原因，提出对策建议;对班子成员的现实表现、突出特点、民主测评情况等方面进行分析，逐人指出不足之处及意见建议。并将考核结果以适当方式在一定范围内公布，接受干部群众的监督。通过严格考核程序，保证了考核结果的准确性。

二是实行立体式考核。从考核主体方面，要实现从考核职能部门“单兵教练”向相关领导和职责部门“齐抓共管”转变，在坚持考核职能部门统筹抓主的前提下，不断扩大考核主体参与范围。将主体范围扩大到党委、政府、人大、政协主要领导和分管领导及业务部门、上级主管部门、本单位领导班子成员、本单位干部职工、服务对象等，建立全方位多元化的考核评价体系，突出考核结果的真实性和准确性。近年来，麦积区实施了效能建设工程，建立了绩效考核中心、效能投诉中心、投资服务中心三个干部管理考核机构，实行领导班子、领导干部绩效考核制度和年度工作目标责任管理，加强了对考核工作的领导，设置了区四大组织领导评分、单位干部群众满意度测评、部门乡镇互评和获奖加分以及上级通报批评、媒体曝光扣分等项目，同时征求纪检、审计、信访、综治、计生等部门的意见，形成了多层面、多角度评价领导班子和领导干部的考核评价机制，提高了考核结果的公认度。

三是加大平时考核力度。要强化经常性考核，切实解决好“经常抓、抓经常”机制的落实，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，相互印证，将过程性考核与结果性考核有机结合，建立健全领导班子和领导干部重大工作动态性考察机制，进一步增强考核方式的完整性和系统性。去年以来，麦积区承担了平时考核的全市试点工作，制定《关于进一步加强科级领导班子和领导干部平时考核的实施意见》，注重加强领导班子和领导干部平时考核。首先，注重考察重难点任务落实情况。对领导班子和领导干部在完成重点工作任务、重点工程建设、重点项目实施、重要工作部署和处理重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故、重大群体性事件、重大社会影响事件等工作中的政治态度、工作作风、工作能力、突出表现、勤政廉洁等方面情况及取得的工作实绩进行跟踪考核。二是重点班子重点考核。重点加强承担重点任务较多的班子、列为重点管理的班子、新调整的班子和班子建设存在问题、群众有举报和其他方面有问题的领导班子和领导干部的考核。三是建立平时考核台账。通过开展民意调查、实绩分析、建立领导班子和领导干部实绩档案等措施，加强平时积累，完善考核的基础性资料，对领导班子进行综合分析，及时发现领导班子和领导干部存在的问题予以整改，促进了重大工作的有效落实，增强了考核工作的科学性。

四是建立考核责任追究制度。要严肃考核纪律，健全完善考核责任追究制。按照谁考核谁负责的原则，强化责任措施，狠抓责任落实，把考核工作质量作为衡量考核人员素质及工作表现的重要标准，对工作不细致，考核有误或隐瞒问题而造成考核结果失真的考核人员，应追究责任，情节严重的给予相应的纪律处分，从工作纪律上保证考核结果的真实性。

三、健全完善体现科学发展要求的考核评价监控体系，科学合理地设置考核评价主体，突出考核评价的公正性

考核评价的公正性是考核的生命线，要坚持公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，实现从偏重以组织考核为主向组织考核与群众社会评价并重转变，要坚持组织认可和群众公认相结合的原则，多元设置考核评价主体，全方位考核评价干部，确保考核结果的公正性。

一是突出群众的主体地位。胡锦涛同志指出:“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。”群众是被考核对象的服务主体，最能发现问题，评价最为客观真实，最具发言权。要坚持把扩大民主贯穿始终，重视群众的话语权、评价权、监督权，改变偏重领导评价而忽视群众评价的考核倾向。实践中，麦积区对考核参评人员做了硬性规定，参评范围包括:单位全体干部职工，下属基层单位主要负责人，部分村(社区)党组织书记和主任，辖区部分“两代表、一委员”和群众代表。同时规定，个别谈话面要达到参评人数的30%以上，在考核程序的硬性规定上突出了群众的主体地位，确保了考核的准确性。

二是建立多元评价机制。实行主要领导评价、领导班子成员评价和干部群众评价相结合，建立上级、同级、下级、群众“四位一体”的考核评价主体，广泛征求区级分管领导和纪检监察、政法、安全、信访、审计、计生等部门意见。建立上级评价、同级评价、下级评价、相关职能部门评价、群众评价、专业考核人员评价的多元评价机制。实践中，在班子考核上，麦积区设置了领导测评、乡镇(部门)互评程序，在领导干部考核上，设置了班子主要负责人测评和区委、区政府分管领导评分等程序，采取交互式评价和无记名测评的方式，形成内评与外评结合、上评与下评结合、班子与个人自评结合的考评体系，全方位、多角度考评领导干部的工作实绩，增加考核工作透明度。

四、健全完善促进科学发展的考核结果运用机制，明确奖惩规定，突出考核评价的导向性

科学运用考核结果，对领导干部树立落实科学发展观和正确政绩观有着直接的导向作用。要把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，落实到论奖惩、定升降上，以达到实绩考核显导向、出动力、增压力的目的，形成注重品行、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的导向，力求让每个班子、每个干部都有动力、有压力、有活力。

一是要在干部的使用上发挥导向作用。体现科学发展观的领导干部政绩考核评价体系，说到底是把干部履行岗位职责的工作实绩和德才表现，作为干部升降去留的依据。只有把干部考核评价结果与干部的使用挂起钩来，考评体系的积极导向作用才能显示出来。要根据实绩考评情况，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，对实绩考评突出的领导干部，在适当时候给予优先提拔重用。对考评中群众反映较差，工作实绩排名居后的领导干部，视不同情况，严格按相关制度规定给予组织处理。仅去年以来，根据考核结果，麦积区将10名乡镇主要领导安排到区直部门重要岗位，将区直机关7名优秀干部安排到乡镇正职岗位，形成了重实绩、重公论的用人导向。

二是要在干部的教育管理上发挥导向作用。要建立领导干部政绩档案，对领导干部的考核材料、群众测评、年度工作目标完成等情况及时记录归档，对领导干部的素质结构和能力水平进行年度比较分析，找准存在问题。及时把考评情况向干部所在单位主要领导和干部本人进行反馈，使每个领导干部对自己的工作实绩、群众公认度、存在问题有正确认识。对于有反映和存在问题的干部，视其情况分别进行诫勉谈话、批评谈话、警示谈话，指出存在问题和不足，做到缺什么补什么，因人施教，提高教育效果和质量，使干部综合素质和工作能力得到提高。实践中，麦积区将年度考核各单位得分情况予以公示，对排名靠后的单位加强跟踪考核和日常督查，有针对性的解决突出问题，取得了很好的效果。

三是要在干部的奖惩激励上发挥导向作用。要把实绩考评与公务员年度考核工作结合起来，把实绩考评结果转化为公务员年度考核结果，确定干部优秀、称职、基本称职和不称职等不同等次。要把实绩考评结果与奖惩挂钩，真正解决干部“干多干少一个样，干与不干一个样”的问题，形成激励机制。对实绩突出的领导班子和领导干部，予以表彰奖励，并大张旗鼓地进行宣传。同时，可适当提高实绩突出领导班子成员评优比例，激励广大党员干部，调动他们的工作积极性。近三年来，麦积区坚持每年对绩效考核优秀单位进行通报表彰重奖，并在干部提拔中予以倾斜。对各类后三名的单位进行通报批评，重点管理，对班子主要负责人进行诫勉谈话，取消领导干部公务员年度考核优秀指标，领导班子成员在一年内不得评先选优。对不能胜任现职工作、民主测评得分低、分类考核排名在最后的领导干部进行诫勉谈话，视其表现采取相应的组织处理。