改革创新用人机制

改革创新用人机制　坚持基层一线选用干部　努力提高选人用人公信度

康县县委组织部

康县干部选拔任用工作以科学发展观为指导，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《四项监督制度》及相关配套文件精神，以政府机构改革为契机，结合全县领导班子建设需要和干部队伍实际，以有利于推动工作、有利于干部成长、有利于调动各方面的积极性为准则，坚持基层一线选用干部的用人导向，进一步规范干部选任工作程序，推进干部选任工作公开、民主、透明，完成了政府机构改革的岗位设置、领导干部职务调整和人员分流安置，充实和加强了全县各级领导班子，激发了干部队伍活力，赢得了干部群众的广泛好评。

一、完善和改进了干部选拔工作程序

按照中央和省、市“贯彻实施四项监督制度、进一步提高选人用人公信度”视频会议精神的有关要求，结合康县实际，研究制定了《康县科级干部选拔任用工作流程图》，对干部的动议、提名、推荐、考察、沟通酝酿和决定任命等各个环节做了明确规定，并严格按照流程对干部选拔任用工作进行全程记实。

一是建立和完善了干部初始提名制度。2011年，康县在干部的初始提名上做了一定改革，利用县委全委会、四大班子联席会和全县领导干部大会，分层次对乡镇和县直单位主要领导进行公信度测评和民主推荐，县委分析测评和推荐结果，并与干部年度和日常考核情况相比照，综合考虑岗位特征、结构需要和干部的能力素质、气质特点等各方面因素，推进了干部初始提名的民主、透明和科学化程度。

二是建立了科级后备干部人才库。为了加强后备人才队伍建设，按照省、市有关要求，2010年年初，经过民主推荐、讨论呈报、资格审查、任职资格考试、组织考察、县委常委会审定等环节，建立了全县科级后备干部人才库。在后备干部的推荐和遴选中，政策向年轻干部倾斜，除了对后备干部的年龄条例做了限制外，对第一学历为全日制大专以上的“80后”年轻优秀干部在名额和工作年限上做了适当放宽，使全县后备干部呈现出了年轻化的特点。

三是积极探索干部差额推荐制度。按照党的十七届四中全会和全省干部人事制度改革工作座谈会的有关精神要求，积极探索推行干部差额推荐制度。在2010年乡镇专职综治办副主任和人大主席拟任人选的推荐过程中，采取了差额推荐的办法，即每个职位推荐两名符合条件的候选人，经县委主要领导综合分析和通盘考虑后确定一名进行组织考察，即体现了民主又防止了简单地以票取人。

四是严格坚持各项报告制度。始终严格按照干部选拔任用工作政策法规规定的原则、条件、程序和纪律选拔任用干部，坚持德才兼备、以德为先，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。尤其是对《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》中规定的需要报告的有关事项，严格按照规定，报市委组织部同意或批复后再上常委会研究。

五是认真落实干部任用通报制度。严格按照干部选用工作程序，在常委会召开前进行充分酝酿，分层分类广泛征求和充分听取各方面意见，建立并认真落实了干部任用通报制度，每一次干部的任免，县委常委会议研究后，都要召开有人大、政府、政协和其他县级干部参加的干部人事任免通报会，通报有关人事任免情况，及时与联乡领导和分管领导沟通，听取意见建议，第一时间赢得他们的对县委干部选用工作的认可和支持。

二、建立和落实了注重基层的干部选用机制

为了进一步调动乡镇干部的工作热情，县委确立并落实了在基层一线选用干部用人机制，主要体现在“五个注重”上。

一是注重乡镇党委书记队伍建设。2010年政府市县政府机构改革，对部分干部职务进行了调整，为选拔任用优秀干部、开展干部交流，进一步优化领导班子结构提供了条件。县委高度重视乡镇党委书记队伍建设，从35岁至40岁左右、思想素质好、大局意识强、热爱农村工作、熟悉农村工作、事业心和责任感强、对农民有感情、作风朴实，具有吃苦耐劳精神和维护农村稳定本领的优秀乡镇领导班子成员中选拔了一批乡镇党委书记，充实了乡镇领导班子。

二是注重配齐配强乡镇领导班子。由于2010年政府机构改革人员调整面大，乡镇领导班子成员出现空缺，根据全县乡镇领导班子建设的实际需要，县委首先考虑配齐配强乡镇领导班子。在班子的配备上，主要体现了梯次渐进的原则，即乡镇党委书记的空缺，原则上由优秀乡镇长递补;乡镇长的空缺，原则上由优秀的人大主席或特别优秀的党委副书记递补，以此类推。同时在班子中注重干部年龄、学历、专业结构的合理搭配和经历、性格特点的优势互补，调动了各方面的积极性。

三是注重从基层一线选人用人。县委在用人上，格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，积极从基层一线选拔任用优秀干部，使优秀基层一线干部脱颖而出。在调整干部时，优先将在基层一线努力工作、取得突出成绩的干部，长期在基层默默无闻工作、群众公认的干部，善于应对复杂局面、处理复杂问题的干部，在项目建设、产业开发、环境清洁整洁等重点工作中做出重大贡献的干部纳入选拔视野，让基层一线干部有干头、有盼头。

四是注重乡镇进城人员的合理安置。县委十分重视乡镇进城人员的安置工作，除了将在乡镇工作时间长、实绩突出的党委书记，安排到政府工作部门担任主要领导职务外，对本人申请要求进城工作的乡镇长或乡镇其他班子成员，通盘考虑本人家庭、工作状况和班子建设的需要，也进行了妥善安排，乡镇长原则上安排在政府工作部门的二级单位担任主要领导;其他班子成员，根据任职时间，或担任主任科员，或改任副主任科员，全部安排在了政府工作部门。在部门选择上，通盘考虑非领导职务配备的有关要求及干部的自身特点，尽可能做到人尽其才。

五是注重选派优秀干部到基层一线任职。县委在提拔使用基层一线干部的同时，重视从县直单位选派有发展潜力的优秀年轻干部在基层一线任职，充实乡镇领导力量。2010年，县委从县直单位提拔任用科级领导干部16人，除个别特殊岗位外，其余10人全部安排在乡镇一线工作，其中4名副科级干部提拔担任乡镇长，6名一般干部提拔担任副乡镇长。

三、加强和完善了干部选拔任用的监督机制

在抓好《条例》和《四项监督制度》等相关配套制度的学习宣传和贯彻落实的基础上，采取有效措施，畅通监督渠道，完善监督机制，使干部选拔任用监督工作落到了实处。我们设置了干部监督举报信箱和举报电话，密切关注与干部工作有关的网络舆情信息，多方听取意见，主动接受社会和群众的监督。对群众的来信来访，做到认真受理、及时核查、妥善处理，情况调查核实后，及时负责地向来访人反馈调查结果，努力做到取信于群众。同时充分发挥经济责任审计在干部选任工作中的作用，高度重视和积极运用领导干部经济责任审计结果，做到审计结果与干部选拔任用相结合。今年以来，共对全县60多名乡镇和部门负责人进行了离任审计，有效地规范了领导干部特别是一把手的财经行为，强化了审计监督的权威性，提升发干部选任工作的群众认可度。