当前城区宣传思想文化工作制度保障的基本分析

二、当前城区宣传思想文化工作制度保障的基本分析

（一）总体评价

根据我们对收集到的相关规定、办法或制度的梳理分析，我们对当前城区宣传思想文化工作制度保障的完善及健全程度的总体判断是：宁波六个城区的宣传思想文化工作制度相对比较完善，为宣传思想文化工作提供了制度的支持和保障。主要表现在：

第一，在横向层面的制度上，每一领域工作内容的主要方面都有一些相关制度来保障，成为宣传思想文化工作正常运作的强有力制度规范，保证了各项工作顺利有序地开展。见图1。

图1　横向制度体系

第二，在纵向层面的制度上，每一领域制度在过程上、环节上的制度规范比较齐全、有序。总体目标、要素支持、考核奖励等纵向层面的制度，保障了横向层面的工作制度的良好运转。见图2。

图2　纵向制度体系

第三，从制度创新上来看，各区创新意识比较强烈，创新氛围比较浓厚，出台了不少有开拓意义的特色制度，形成了浓厚的创新氛围，适应新形势、新要求。

（二）存在问题

1.制度的体系化和整体性把握不够

调研发现，各区都没有对当地宣传思想文化方面的相关制度做过系统性和整体性梳理，没有将工作制度汇编成册并发布实行，对有多少制度的家底都不很清楚。不少地方还在摸索之中，尚未将一些行之有效的办法提升到制度的层面。从制度的系统性角度来说，各个部门之间、各种要素之间、各项制度之间的整合程度还远远不够，出现什么问题或需要就临时出什么方法，工作中随意性比较强。关键或前提是需要对大宣传格局的相关制度安排进行总体的谋划和设计。

2.制度建设的发展不平衡

一方面是各区之间的不平衡。虽然各区都出台了一些惯例性的制度，但是对一些当前工作的难点、重点的相应制度研究制定的重视程度不一，如在网络文化建设方面，一些区的制度建设走在前列，而另一些区制定的制度基本流于形式，没有真正在实际中得到实施，操作性比较差。另一方面是同一区的各项工作的制度建设也很不平衡。对一些比较重视的工作，制度保障方面做得比较好，对一些不怎么关注的工作，制度保障就比较差。在宣传思想文化工作不同领域的制度保障上显得畸重畸轻。

3.制度规范化水平低

一些需要通过制定制度来规范的做法，一直没有制定明确的制度。如调查研究制度、定期思想分析制度、协调会议制度、个人负责制度等。一些工作的制度尚未形成制度化的规范文本，在实际中或表现为工作调研报告、或体现于会议纪要、或散见于规划计划之中。从制度化、规范化的角度来说，与真正意义上的制度还有不少的差距，对实际工作的指导和规范作用也就差些。

4.制度实施的刚性不足

一是有些制度在制定实施时，或缺乏运作制度所需要的相应资金支持，或缺乏有关部门的配合，导致制度在实施时跟预期的效果相差甚远。二是有些制度缺乏相应的监督措施、信息反馈分析等后续跟进制度，缺乏相应措施来保证制度的有效执行。三是一些制度本身空泛和流于形式。如果在制定制度时又缺乏可操作性的措施作为开展工作的支点，虚实结合不好，难免会使制度显得空泛、无从着手。我们在调研中发现，一些区对思想道德建设工作抓得比较好，其原因就是制定了一系列可以看得到、摸得着的制度。

5.制度建设的要素支持有限

六个区普遍存在的一个问题是，在人才培养、经费投入方面的制度保障显得很薄弱。除了北仑区明确了每年3000万元的宣传文化事业经费外，其他各区在经费投入方面都很少。