的意义与作用

的意义与作用

一、建立和实施职业安全健康管理体系（OSHMS）的意义与作用

职业安全健康管理是企业（用人单位）管理的一个重要组成部分，其目的是企业（用人单位）通过执行职业安全健康相关法律、法规、规范以及采取各项预防措施，防止员工发生工伤和疾病，保证员工的安全与健康，并促进企业全面、健康的发展。而企业实施职业安全健康管理体系规范，是运营和改善其职业安全健康管理工作的基础，建立现代规范化管理制度的重要途径之一。因此，继国际标准化组织推出质量管理体系和环境管理体系标准化之后，国际劳工组织又推出了职业安全健康管理体系导则，使职业安全健康管理体系标准化（Occupational Safety and Health Management Systems Standardization，OSHMS）。成为世界各国关注的又一管理标准化体系，它与质量管理体系（ISO9000）和环境管理体系（ISO14000）一样被认为是后工业化时代的管理方法。

职业安全健康管理体系是用人单位整个管理体系的一个组成部分，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的用人单位机构、计划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。它运用戴明模型运行模式，通过建立在“计划、实施、监测、评审”诸环节构成的动态循环过程基础上的职业安全健康管理体系框架，使用人单位达到建立、实施职业安全健康管理体系并实现体系持续改善的目的，促进用人单位职业安全健康绩效的持续改进。因此，企业（用人单位）遵循职业安全健康管理体系规范建立和实施职业安全健康管理体系，将对我国的职业安全健康工作产生下列积极的推动作用。

（1）有利于各类职业安全健康法规和制度的贯彻执行。职业安全健康管理体系规范要求用人单位必须对遵守法律、法规做出承诺并定期进行评审，判断其遵守的情况。另外，职业安全健康管理体系规范还要求用人单位有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，保证用人单位能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，实施职业安全健康管理体系规范能使用人单位主动地遵守各项职业安全健康法律、法规和制度。

（2）使用人单位的职业安全健康管理由被动行为变为主动行为，促进用人单位职业安全健康管理水平的提高。

职业安全健康管理体系规范是市场经济体制下的产物，它将职业安全健康与用人单位的管理融为一体，运用市场机制，突破了职业安全健康管理的单一管理模式，将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为用人单位自愿参与的市场行为，促进企业建立安全生产的自我约束和激励机制，使职业安全健康工作在用人单位由被动消极转变为积极主动。许多用人单位自愿建立职业安全健康管理体系，并通过认证，然后又要求相关方获得认证，这样就形成了链式效应，依靠市场推动，使职业安全健康管理体系规范全面推广。这种自发的职业安全健康管理促进了用人单位安全管理水平的提高。

（3）促进我国职业安全健康管理工作与国际接轨，有利于消除贸易壁垒。目前，职业安全健康，环境问题逐渐成为国际社会日益敏感的话题。很多国家和国际用人单位把职业安全健康和贸易联系起来，并以此为借口设置障碍，形成贸易壁垒。早在关贸总协定乌拉圭回合谈判协议中，已提出各国不应由于法规和规范差异而造成非关税贸易壁垒，强调在可能的情况下，尽量采用国际规范，因此，职业安全健康管理体系规范采用统一要求，它的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，是未来国际市场的必备条件之一。与ISO9000、ISO14000一样，职业安全健康管理体系规范的实施，将对国际贸易产生深刻影响，不采用的国家与用人单位将由此受到消极的影响，逐渐被排斥在国际市场之外。

职业安全健康管理体系规范中较为重要的一条是用人单位应做出遵守法律法规及其他要求的承诺，而且，用人单位的生产活动全部达到国家法律、法规的要求，仅是满足了职业安全健康管理体系规范的基本要求。随着国际市场一体化的过程加快，我国职业安全健康规范也愈趋与国际规范接轨，无论从市场竞争的角度，还是针对贸易壁垒的客观存在，乃至从用人单位的发展来看，实施职业安全健康管理体系认证都是一个趋势和方向。

（4）有利于提高全民的安全意识。实施职业安全健康管理体系规范，建立职业安全健康管理体系要求对用人单位的员工进行系统的安全培训，使每个员工都参与用人单位的职业安全健康工作。同时规范还要求被认证用人单位要对相关方施加影响，提高安全意识。所以，一个用人单位实施职业安全健康管理体系规范就会以点带面影响一片。随着职业安全健康管理体系规范的推广，全民的安全意识将会得到提高。