甘肃省农村城镇化的发展现状及特点

三、甘肃省农村城镇化的发展现状及特点

（一）农村小城镇发展现状

2005年底，全省共有建制镇457个，占全省乡镇总数的37.25%。平均每万平方公里土地有10.06个镇，每5.67万人口拥有一个镇。管辖人口1174.71万人，占全省总人口的45.28%，国内生产总值449亿元，占全省总量的23.22%，财政收入14.27亿元，占全省总量的5.61%。

从小城镇人口规模来看，2005年全省农村小城镇共有442个居民委员会、7252个村委会，农村小城镇总户数287.54万户、总人口1174.71万人，分别占乡镇总数的55.70%和53.25%。

从小城镇农业生产条件看，2005年全省农村小城镇行政区域面积达1742.42万公顷，占全省乡镇总面积的39.73%。耕地面积143.99万公顷，有效灌溉面积55.68万公顷，分别占全省乡镇总数的43.75%和58.8%。有效灌溉面积占耕地面积的比重为38.67%，比全省乡镇高出9.91个百分点。

从小城镇所处的地势看，大部分小城镇沿交通干线、绿洲、河流川道分布。2005年全省457个农村小城镇中，有一半以上的分布在陇海线和兰新铁路干线。

从小城镇在乡镇经济发展中所占的比重来看，2005年实现增加值449亿元，经济总收入952.57亿元，分别占全省乡镇总数的62.49%和63.25%。农民人均纯收入2190.78元，比全省高出210.78元。实现财政收入14.27亿元，财政支出14.27亿元，分别占全部乡镇的59.53%和59.85%，居民储蓄存款余额145.05亿元，占全部乡镇的71.35%。全省农村小城镇经济总量在全省乡镇经济发展中已占据近三分之二。

（二）农村小城镇发展特点

1．小城镇数量增加迅速，但规模小，多数仍以农业为主，非农产业发展缓慢，缺乏必要的增长极

通过近几年的撤乡建镇，小城镇数量增加较快，2005年达到457个，比1985年增加305个，年均增加7.6个。但是撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平低的乡也变成了镇，造成了"城不像城，村不像村，城又像村，村又像城"的现象。由于其规模小、城镇功能不完善，这些小城镇仍以农业为主，缺乏必要的经济增长极。

2．大部分小城镇发育不良、基础设施落后

我省社会发展水平较低，经济发展水平落后，建设资金严重不足，受此影响，我省大部分小城镇的基础设施比较落后，设施建设规模普遍较小，加之单位运行成本偏高与居民收入水平低、民间资本储备不足、缺乏信贷基础和融资优势的矛盾日益尖锐。

3．小城镇发展不平衡，城镇间差距较大

2005年，全省管辖人口超过5万人的城镇仅有22 个，占全省城镇总数的4.81%；4-5万人的城镇42 个，占全省城镇总数的9.19%；3-4万人的城镇77 个，占全省城镇总数的16.85%；3万人以下的310 个，占全省城镇总数的69.35%。交通条件便利，经济发展水平较高的有“陇上第一工业重镇”、“镍都金昌门户”之称河西堡镇，2005年国内生产总值达92329万元，财政收入852.36万元，但是这样的镇在我省是屈指可数的，大多数农村小城镇仍以农业为其主要的经济支柱，其产业结构单一，基础薄弱，发展速度缓慢。

（三）农村小城镇类型

1．综合发展型

是县城关镇或当地的重点镇，具有较强的集聚和辐射能力，能够在更大范围内起到中心镇的作用。如我省肃北的马鬃山镇、阿克塞的红柳湾镇、肃南的红湾寺镇都属于此，这些镇的发展历史都较长，并已形成多产业、多功能的城市雏形，这部分初具城市化功能的小城镇，已成为区域性政治、经济和文化中心。

2．特色产业型

是依靠当地特色产业发展起来而且具有很大发展潜力的小城镇。我省已拥有如甘谷的磐安镇、庆城县的驿马镇、武山县的洛门镇、陇西县的文峰镇等一批特色小城镇。甘谷的磐安镇素称“甘谷辣子之乡”，所产的细辣子等农产品远销东南亚，现有专业市场6处，商业网点1200个；庆城县驿马镇围绕白瓜子、黄花菜等特色农产品优势，积极建立“公司＋农户＋基地”的产业化经营模式，培育出口创汇企业大户，全镇外向型企业已达47户，8户拥有自营进出口权；武山县洛门镇做大做强蔬菜主导产业，年交易额达16.5亿元；陇西文峰镇发挥定西中药材生产基地的优势，建立了一批集中药材收购、加工、销售及信息服务为一体的现代新型企业，产品畅销我国东南沿海各大药厂、药店及东南亚国家和地区。

3．交通区位型

这类小城镇一般地处交通要道，或者位于多省县交汇处，来自不同地区的不同商品在这里集散，渐渐地形成的商贸重镇。如榆中县和平镇得用区位优势，在招商引资上做文章，以此带动全镇经济的快速发展。2005年实现工农业总产值3.94亿元，乡镇企业总产值7.9亿元，地区性财政收入2400万元。目前全镇已有企业180多家，每年新办和引进各类产业项目20个左右，固定资金投资额增长都在2亿元以上，2005年达到4.4亿元。总投资50个亿的金川科技园的落户和兰州商学院投资5个亿、1.5万人的整体搬迁，又为其他项目的落户起到了拉动作用。

4．旅游开发型

如我省夏河拉卜楞镇、会宁会师镇、永靖刘家峡镇、平凉的崆峒镇，这些镇充分利用当地丰富的旅游资源，全面规划，按期开发，同时通过大力发展第三产业如通过投资建设宾馆、度假村等，有效地促进了旅游开发，增加了当地的经济收入。

5．工业主导型

如永昌河西堡镇,河西堡镇位于兰新铁路与省道212线交汇处，是西陇海兰新经济带上的一个工业重镇，目前已成为甘肃重要的化工、电力、建材、钢铁、盐业工业基地，是甘肃第一工业及经济大镇。2005年镇区建成区面积5.5平万公里，规划区15平万公里，现有人口6万人，其中城镇人口4万人，城镇化率达67%。2005年全镇GDP达9.76亿元，完成财政税收1.36亿元，占全县财政收入的70%以上。此外，永登中堡镇、河桥镇、榆中夏官营镇也都在当地经济发展中具有明显的主导作用，现为省级乡镇工业示范园区和全国星火计划小城镇科技示范镇。