三、用水结构不合理，水资源利用效率偏低
（1）行业用水结构不够合理
2003年国民经济各行业总用水量28.4亿m3，用水比例为：工业5.4%，农田灌溉85.7%（其中“六河”中游农田灌溉用水量占“六河”中游总用水量的比例高达89%，下游民勤县农田灌溉用水占民勤县总用水量的87.8%），林草4.6%，城市及生活和农村生活4.3%。根据《中国水资源公报》（2003年7月），2003年全国工业用水占总用水量的20.7%，农业用水占68.8%，生活用水占10.5%，甘肃省农业用水占总用水量的74.2%。由此可见石羊河流域农田灌溉用水明显偏高，以民勤县最为突出，流域工业及生活用水比例明显偏低。
由于武威市各县优势产业为农业，没有高效益的其他优势产业，而农业的单方水效益很低，由此而导致了流域尤其是“六河”系统耗水量大而经济效益不显著，由于产业结构的不合理造成了各行业之间的用水矛盾突出。
金昌市是一座以有色金属为支柱产业并有优势工业的新兴工业城市，是我国有色金属工业基地，也是我国唯一的镍金属生产基地，其工业生产对全省乃至全国都有巨大的贡献，具有不可替代的地位。金昌市的工业用水从1960年的1899万m3增加到1999年11218万m3，40年来均以4.6%的速度递增，由于金昌市无地表水资源，入境水量多年平均只有5亿m3，纯地下水资源只有0.37亿m3，历史上农民就近靠仅有的入境水资源量浇灌这片沃土，水资源有限，而城镇工业用水和生活用水又必须保证，所以，工业用水增加多少农业用水就相应减少多少，而农业生产又无良好的减少用水出路，因此，每当用水紧张时，采取的停农保工措施，极大地伤害了农民的利益。金昌市的水资源量已经不能满足金昌市的发展需要，地下水超采情况也比较严重，生态环境恶化现象在流域中也很突出。
（2）区域用水不平衡
流域中游地区经济和社会的发展没有充分考虑流域水资源的整体承载能力及区域的平衡性，用水量及耗水量偏大,中下游水资源配置不合理。
中游灌溉面积发展过大及大中企业、五小企业的迅猛发展，使其用耗水量猛增。耗水量由解放初期的5.67亿m3增加到2003年的11亿m3，增加近2倍。尤其是农业耗水量增加很大，中游灌溉面积由解放初期的165万亩，增加到2003年的约278万亩，增长1.7倍,加之近些年来，农业种植结构不尽合理，种植面积过大，致使中游地区耗用水量过大。2003年“六河”中游人均耗水量1552 m3，留给下游民勤地区可供消耗的人均水资源量只有537 m3，中游地区地表水、地下水利用失衡，地下水位逐年下降，原有的泉水灌区目前基本演变成为机井灌区，甚至是深井灌区，直接导致下游泉水溢出量减少。
中游“六河”天然年径流量均值为13.7亿m3。1971年以前进入民勤的水量占“六河”出山的水量的30%～35%。1971年以后，由于中游地区水量消耗逐年增加，进入民勤的水量及其所占“六河”出山口水量的比例逐年减少。从1955—2003年“六河”年径流系列总额中，选出接近其多年均值的年份，进行对比可明显看出这一趋势。
从表6—3可以明显看出，“六河”五年（1957，1969，1976，1980，1990）的年径流在多年均值13.7亿m3上下波动，最大变幅为+2.8%，最少变幅为-5.1%，而进入下游民勤的水量从1970年以后则呈持续下降态势，最典型的实例莫过于1969年和1980年，两年“六河”出山口的径流量相应为13亿m3左右，为多年均值的95%左右，两者基本相等。而进入民勤水量则由3.94亿m3（占出山口水量的30.2%）减少为2.21亿m3（占出水口水量的17.0%），事隔21年后的2003年，“六河”出山口水量较1980年基本相当的来水情况下，进入民勤水量则从2.21亿m3减少到0.98亿m3，减少56%。2003年进入民勤的水量仅占“六河”年径流量的7.2%。
经估算1971—2003年30年间蔡旗进入民勤的水量累计减少30亿m3。红崖山出库水量累计减少约25亿m3，平均每年减少0.83亿m3，由于下游民勤无自产地表水，其水资源均为中游客水，由于入境水资源的逐年减少，为了生存和生活便大量开采地下水，造成地下水位急剧下降，生态环境严重恶化。
表6-3 六河多年平均径流量与红崖山水库入库径流量对比表
六河山区来水和红崖山水库入库流量对比见图6—4。
据有关资料统计，民勤红崖山水库以下现状绿洲面积1312.66 km2，比50年代减少了288.94 km2。民勤盆地年超采量达4亿m3以上，区域性地下水位下降10～20m，局部地区地下水位下降40m。绿洲潜水位平均每年降幅为1.44m，30年降深总计42.2m，在绿洲中心形成深大漏斗。
民勤县拥有机井1.1万眼，在运行的9400眼机井中，有300眼井深达300m以上。地下水超采开发，水位急剧下降，水质不断恶化，造成人畜饮水发生困难，盐碱地面积急剧增加，下游地区地下水矿化度以平均每年0.12克/升的速度增长；苦咸水面积由民勤湖区已经扩展到泉山灌区，此外，民勤本身将入境水量大部分配置到湖区的做法助长了这种趋势的发展。现状民勤盐碱地面积由解放初期的18万亩扩至41.3万亩。绿洲边缘大面积植被衰亡。据统计，民勤县境内13.5万亩沙枣林枯死，35万亩白茨、红柳等天然植被处于干死状态，10万亩耕地、58万亩林地沙化，395万亩草场退化，且这种趋势目前仍在加速发展。
（3）水资源利用效率偏低
石羊河流域人均用水量1273m3，远高于全国及甘肃省水平，万元GDP用水量约是全国平均水平的5倍多，人均GDP虽略高于全省水平，但不到全国的60%，因此水资源利用效率较低，这种现象在“六河”下游民勤盆地尤为突出，民勤盆地人均用水量为全流域的2倍多，人均GDP仅为全流域的68%，西河系统因金昌市为工业城市，虽然人均GDP略高于全国，但人均用水量仍高于全国及全省水平。总而言之，石羊河流域的经济发展是以牺牲生态环境为代价而换取的。流域的经济发展与全国相比并不先进，而生态环境却极端恶化。
表6-4 石羊河流域水资源利用效率比较表
图6-4
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