团结治水保安全

科学决策保民生　团结治水保安全——昆明成功应对城市供水危机经验关德华

（昆明市水利局）

摘要：近年来，受水文、气象因素的影响，全市区域性的中到大雨降水过程明显减少，气温较年均值偏高，降雨偏少，难以形成有效径流，加之降雨时空分布不均匀，水库蓄水严重不足，出现干旱的频率增加，全市生产、生活用水安全问题日益突出。通过制定科学合理的调度措施，实现用水安全。

关键词：城市供水　问题　对策措施

一、问题背景

2006年7月下旬，西太平洋副热带高压异常偏强，位置偏西偏北，致使云南长期处于其南侧偏东气流控制，水汽条件较差，无明显降雨系统影响范围。昆明市则主要以多云天气为主，没有明显的全区域性的中到大雨降水过程，气温持续偏高，降雨严重偏少，难以形成有效径流。加之降雨时空分布不均匀，水库蓄水严重不足，昆明遭遇了50年一遇的特大干旱，昆明主城300多万人的饮水安全问题空前严峻。

（一）雨情水情异常，降雨偏少

据水文、气象部门统计，2006年1月1日～9月5日昆明市城市供水水源“五库一站”（即：松华坝水库、宝象河水库、大河水库、柴河水库、红坡—自卫村水库和沙朗河提水站）所在区域降雨量介于539.3～588.7mm之间，其中：7月21日～9月5日，降雨量介于64.8～109.8mm之间；8月，降雨量介于50.4～75.3mm之间，7月21日～9月5日降雨日数、降雨过程及量级显著减少，其降雨量与历史同期比较雨量减少4到8成，截至2006年9月5日“五库一站”总蓄水量仅为4 965万立方米。

（二）库塘蓄水不足，城市供水严峻

根据水文、气象预测，2006年9月～2007年5月底，下限可能来水6 850万立方米，预计水库可能总水量为11 815万立方米，除去水库保底库容1 487万立方米，蒸发损失402万立方米，实际可供水量仅为9 926万立方米。从2006年9月6日～2007年5月31日，按城市正常日供水80万立方米计，总需水量21 360万立方米，缺水11 434万立方米，昆明城市供水面临严峻形势。

二、对策措施

（一）高度重视、主动应对

面对异常的旱情和水情，市委、市政府领导高度重视，市水利局深入调研、主动应对、及时反映，及时提出了《昆明城市供水应急方案》提供市委、市政府决策。为确保城市供水，2006年9月2日，原市委副书记、市长王文涛、分管副市长及涉水部门主要领导，深入松华坝水库现场调研。现场调研会议明确：立即成立昆明市城市供水协调领导小组，专门负责对城市供水应急的统一领导和协调工作；要求市级涉水部门要群策群力，及时启动城市供水应急预案，有关县（区）要全力支持。采取一切措施确保城市供水，确保社会稳定。面对严峻的城市供水形势，市水利局党组切实担当起保供水、保稳定、促发展的神圣职责。按照市委、市政府的要求，及时成立了水利局城市供水应急领导小组及其办公室，局主要领导亲自挂帅出征。抽调得力干部和工程技术人员，深入调研，精算水账。及时向市委、市政府提出了操作性较强的《昆明城市供水应急方案》，为应对50年一遇的特大干旱，确保城市稳定、均衡供水提供了科学依据。

（二）统筹城乡、统一调度

为确保城市供水安全，统筹全市用水，市水利局将全市供水作为一盘棋来加以统筹安排。一是要求各县（市）区成立相应的蓄供水协调领导小组，加强对供蓄水工作的领导和协调。要求全市水利蓄水工程，特别是水源水库，必须按照先蓄后排的原则，抓好蓄水工作，千方百计增加蓄水；对于带病运行的水库，在确保安全的前提下，采取“一库一策”的办法，抓好蓄水工作。对供蓄水工作实行目标责任制，负责落实具体措施和任务。在算清水账的基础上，切实制定抗旱供水预案，提前做好水改旱工作。二是按照“先生活、后生产”的原则，从2006年9月5日～2007年5月底，对全市供水进行统一计划、统一安排、以量定供、总量控制，并实行长计划、短安排、执行刚性指标的供水应急措施计划。在时间安排上由近及远，逐月安排，根据水情适时进行优化调整。三是全面实行开源节流。由市水利局配合嵩明县政府，在9月15日前完成从大石坝、黄龙两水库引调水480万立方米入松华坝水库的任务；由晋宁县政府负责，在10月底前完成石门坎水库调水140万立方米增补柴河水库任务。启动下石美一、二级泵站，鸽子窝一、二级泵站及小朴泵站，实施三级提水700万立方米补给农灌用水，置换大河、柴河600万立方米的城市供水任务；由官渡区政府负责实施，在沙井大河水库下游新建3个临时泵站，提取下游渗漏水150万立方米增补沙井大河水库任务，对沙井大、小河水库承担的11 800亩水浇地进行旱作改种；由西山区政府负责实施，对红坡、自卫村、三多水库联合调度，加大沙朗河抽水站提水能力，并从三多水库调水50万立方米补充至沙朗河；由昆明自来水集团有限公司负责采取调、控，分片区、分时段供水和免费送水等措施，以保证城市居民生活用水。四是坚持每周五定期召开蓄供水协调会议制度，加强涉水部门的沟通、协调和配合，确保城市居民安全用水。

（三）团结治水、多措并举

在整个城市应急供水过程中，市水利局加强了与市政公用局、气象局、节水办、水文局、城管局等涉水部门和县（市）区的协调，及时召开专题会议分析研究雨情、水情。及时将全市的雨情、水情向公众通报，将应急措施的进展情况向市委、市政府报告；通过新闻媒体，对全市水情、雨情和旱情的宣传，提高市民的节水意识，让市民知情，争取市民理解支持；动员全社会和广大市民积极参与抗旱节水工作，共渡难关；强化“五库一站一池”供水联合调度，确保了城市供水稳定在75万m³/d左右，基本满足了城市用水需求；让城市供水企业及时掌握供水信息，提高服务水平；局部调整水厂运行和适时调控管网闸门，以达到供水管网覆盖区域内均衡供水；采取送水车送水或局部加压等方式解决个别用水户长时间（一般情况不超过24小时）停水问题；加大对再生水利用设施建设步伐，对已建成的63座再生水利用设施进行监督检查，确保其正常运行；督促四区绿化部门使用除自来水以外的其他水源浇灌花木、草地；从2006年10月份起到12月底前，对2 300余户非居民用水单位下调用水计划指标10%；加强对洗车场（点）的监督与管理；由气象部门负责制定人工增雨方案，适时开展人工增雨，有效增加库塘蓄水。

2006年，在市委、市政府的坚强领导下，应对城市供水危机，全市一盘棋，各级各部门团结治水，上下一心，政府与民众并肩携手，共渡难关，最终实现了城市供水的稳定、均衡和安全。

三、总结经验、启示后来

2006年昆明成功应对城市供水危机的经验，给了我们许多启示：一是市委、市政府领导面对严重的旱情，严峻的城市供水形势，向人民高度负责，让市民知情，为人民优质服务，人民满意；二是各级领导坚持以人为本、着眼民生、保障民生，人民放心；三是市级涉水部门求真务实、加强联动、全面协调，狠抓落实，执行有力；四是社会各界和广大群众积极响应，自觉节水、惜水，形成全市供水、节水一盘棋；五是掌鸠河引水供水工程的投入使用，有效缓解了昆明市的城市供水压力。然而，在当前暂时城市供水水源富余的情况下，如何进行云龙水库、松华坝水库的联合调度，实现更为合理、有效的水资源配置，仍然是我们应认真思考的又一个新课题。