区域角度的增长管理

3.5.3　区域角度的增长管理

增长管理的最初实践实际上是城市增长管理，这和美国高度地方分治的政治和文化传统息息相关。但孤立的城市增长管理也存在明显的弊病，地方政府往往不愿，也无力处理超越其辖区范围之外的增长问题。一方面，由于美国地方的自治，一个城市的决策者们往往考虑不到地方决定给区域环境和交通带来的不良后果；另一方面，地方决策者常常排斥对当地没太大利益的某些土地用途，如经济住宅、垃圾焚烧场、发电厂和城际公路，而这些正是区域经济与人口发展所必需的。结果增长管理就产生出一种溢出效应:某个社区控制增长的决定迫使增长及其影响转移到其他没有实行增长管理的社区，这往往导致更为复杂的区域性，甚至跨区域的政治和经济问题。

面对地方孤立进行的增长管理造成的区域矛盾，从20世纪70年代起，美国的州一级政府开始介入到地方的增长管理过程中，以俄勒冈为首的一些州相继制定法律，在全州范围内统一推行增长管理计划，以填补存在于州的环境管理法规，区域规划和分散的、互不协调的地方增长管理行为之间的脱节。在扩大区域和州政府的作用与责任的同时，州的增长管理也注重发挥与增强地方政府的自主权。尽管各州的政策法规在形式上不尽相同，但多数都要求各地方制定综合规划、与之相协调的土地利用规定以及引导有序开发的机制，如公共设施配套条例或规划许可制度，同时要求地方与县或区域之间在政策、规划上的统一性；要求相邻辖区规划之间的协调性。

州政府对地方增长管理的干预针对具体情况采取具有不同倾向性的政策。例如对于忽视区域影响的地方增长决策，州政府的干预则试图将这些增长的外部负效应纳入决策过程之中，因此会更加注重环境与限制增长。而对于受到地方政府排斥的对整个区域有利的项目，州政府的干预则会考虑到它们所具有的外部正效应，倾向于更加注重经济和推动增长。州政府会设法确保支持增长的基础设施的建设，并让地方政府分担区域性的人口增长。