乡镇住区公建用地的空废化

3.3.4　乡镇住区公建用地的空废化

关中地区的乡镇住区，不仅存在居住用地的“空废化”现象，而且普遍存在公建用地的“空废化”现象，其表现形式主要有以下五种：

其一，职能转式。在乡镇政府所在地的村镇住区，原有公建用地，尤其是人民公社化时期的公建设施用地，如供销社、各类收购站、拖拉机站、饲养场用地等，随着其社会生产功能形式的转化，单位逐步取消或倒闭，其所占的用地虽有业主却长期空废。由于它们均是历史时期的必设机构，又都难逃新时期转型的命运，所以这一现象已成为关中乡镇住区的普遍性现象。

其二，初级开发式。职能转型式空废化的公建用地一般多占据村镇中心用地，空间区位良好，具备开发潜力。然而，在乡镇政府大搞商业一条街建设热潮中，却几乎清一色采取了“一层皮”式的开发的模式，封死了内部土地的利用出路，导致了大量内部土地长期空废的现实状况。

图3.21　雷家洼村乡卫生院搬迁后空废的用地及建筑

其三，被动迁移式。公建的职能决定了其在住区空间位置的适宜点所在，由于住区空间形态的膨大发展，尤其是交通线吸引下的住区移动所带来的形态重心偏移，迫使部分公建进行废弃式搬迁，导致用地空废（见图3.21）。

其四，盲目超前开发式。乡镇住区在商业街、商业市场或新区建设过程，突出存在盲目开发的现象，如街道往往几十米，建筑要求不低于两到三层，结果用地开发很大，建筑修了不少，却空旷无人，造成长期严重的土地和建筑设施空废（见图3.23）。

图3.22　冯源镇中心区空废公建场景

图3.23　赵渡镇新区开发场景

其五，单位“小而全”式。也许是传统形成的模式，乡镇住区各个单位，包括许多派驻小机构如国税所、地税所、工商所、派出所、土地所、信用社、各银行、农科站等等均在中心区征一小片地，一般多为3～5亩不等，并配置从办公到生活的各种设施，在现实的调查中，许多单位仅有5～10人，却拥有四五亩土地，人均建设用地指标严重超标。以下是澄城县冯源镇和渭南市故市镇部分单位用地统计及国家指标标准。

表3.2　故市镇部分单位用地分析

表3.3　冯源镇部分单位用地分析

表3.4　《村镇规划标准》规定的人均建设用地标准