日本的消防宣传教育

第二节　日本的消防宣传教育

一、当前日本公众消防安全素质现状

日本是个自然灾害多发的国家，全国每年发生大大小小地震约1500余次，平均每天发生地震4次以上。加上海啸、山体滑坡、泥石流、台风、水灾等，自然灾害频发。面对自然灾害的肆虐和威胁，促使日本当局和社会各界高度重视防灾救灾等民生安全问题。从中央到地方，从政府到民间，除建立了高效率的防灾救灾机构，形成了广泛的防灾组织和救援体系，具有完善的防灾法制环境以外，全社会防灾减灾的意识、观念深入人心，“自己居住的城镇自己来保卫”成为民众的共识和自觉行动纲领。这样良好的社会防灾局面的形成，其中的一个非常重要的原因，得力于各级政府及消防机关、社会团体，大力开展防灾宣传和防灾科普教育工作的结果。

二、开展消防宣传教育的法律依据

日本防灾及消防相关法律法规体系完善，有关防灾法律较多，影响消防行政的重要法律有：

1961年日本国会制订了《灾害对策基本法》。该法律明确规定了有关防灾的责任范围，强化了防灾规划，建立快速有力的预防对策，快速恰当的应急对策，快速消除灾害影响，恢复正常生产生活秩序，实施合理的财政分担，灾害紧急事态和处理原则等等。从中央到地方的都道府县都应设有相应的防灾组织机构。中央设有“中央防灾会议”，地方设有“地方防灾会议”。各级防灾机构都参加同级的“防灾会议”，“防灾会议”是发生灾害时紧急救援的指挥部和大本营，调度与防灾有关的防灾、减灾、抗灾、救灾等各种信息，组织指挥全国或地方上的灾害救援工作。《灾害对策基本法》从更大的效能范围和政府主导、最高行政长官负责的角度，规定并强化了防灾救灾的行政组织对策。

1947年日本制定了《消防组织法》。该法是一部规范消防活动组织行为的行政法典，明确了各级行政当局具有开展防灾科普教育工作的职能，为消防科普宣传教育工作的开展奠定了法律基础。其中第四条关于国家消防厅掌管的各项事务中，第十一款明确规定，国家消防机关负有宣传普及消防知识的责任。第十八条关于“都道府县”消防机关所掌管的事务中，第五款明确规定，都、道、府、县消防机关负有开展消防知识宣传普及的职责。

1948年日本制定了《消防法》。该法是一部全面规范公民、社会企业法人、消防机关在预防火灾减轻灾害损失，维护生产生活安全过程中的具体行为和相关要求的基本法典。为开展消防宣传教育和科普活动提供了基本内容和法律依据。

三、消防宣传教育的形式

（一）消防宣传海报和全国统一的防火宣传标语

每年年初有日本消防协会委托广告公司策划，经选定后送交总务省（相当于我国的公安部），全国印刷发行，各企事业单位及公共聚集场合张贴宣传海报通常会以年轻、可亲的女性为主题，她们一般为在校女学生或者女消防职员。在日本，消防公益广告随处可见。在公园、街道、社区、商场、影剧院、饭店、车站、地铁车厢内等所有公共场所都有醒目的安全避难疏散指示标志、宣传画、宣传标语等。在地铁、公交车上有紧急疏散门，注有醒目的“太平门”字样。乘坐电梯，有事故按钮，并注明有提醒“火灾时请勿搭乘”的警示标语。所有这些提示都能起到警醒人们注意安全和普及防灾知识的作用。消防公益广告不仅在大型的公共设施广而告之，同时渗透到百姓生活的方方面面。如小学生用的笔记本、橡皮擦、笔等文具，还有明信片、邮票、电话卡等流通印刷品上，都能看到有关消防知识的公益宣传、工艺制品。

图5-10　日本消防宣传海报

图5-10（续）　日本消防宣传海报

（二）防灾教育馆及消防博物馆

1.防灾教育馆　在日本的都、道、府、县和较大的城市，几乎都建立了市民防灾教育馆（中心）。东京都建有3个防灾教育馆（池袋、立川和本所）和一个消防博物馆。日本的防灾教育馆（中心）免费面向广大市民，普及防灾科学知识和培训。其内部功能设计大致相同，以下仅以东京本所防灾馆为例，介绍日本防灾馆的基本情况和功能特点：

（1）馆内设施：地震体验设施，家庭防灾知识演示，儿童防灾知识教育设施，训练成绩评价系统，烟训练设施，灭火器灭火训练设施，119报警训练设施，急救训练设施。暴风雨体验设施，防灾图书馆，有关灾害知识的介绍。立体影院，防灾游戏，消防报警设备等实验设施。

（2）馆内主要设施的情况介绍

1）地震体验区。利用液压振动装置，模拟日本曾经发生过的大地震。地震模拟环境按一般家庭厨房和餐厅的布局，用灯光模拟煤气炉、热水器点燃的情景。发生地震时整个房间剧烈震动，柜子倒下，灯具晃动、桌椅移动，窗外背景则放映着大地震的灾难纪录片，让受训者产生视觉的冲击和虚幻反映，犹如身临其境。

2）家庭防灾知识演示区。展厅内布置宣传有关地震等防灾知识的展板，电视屏幕播放着大地震的录像。演示发生地震时人处室内应采取的正确措施，以及错误操作导致的沉痛教训。

图5-11　防灾馆灭火体验

3）灭火训练区。在特制的大屏幕上，可以模拟不同的火灾场景，如卧室、厨房火灾等。训练者站在刻度线外，用手提式灭火器灭火。通过特制屏幕的传感系统，可以测定水是否喷到有效部位，另外根据对喷水量的要求，设计有测量水量的装置。只有在有效时间内，在有效部位，喷洒足够量的水，才能将火扑灭，否则反之。

4）逃生训练区。在训练室里设计30米长的逃生通道和若干房间，以及模拟的火光。使用液体发烟剂发烟，进行逃生训练时关闭照明灯光，使室内漆黑。在通道墙壁的1.2米高度处设有探测装置，在顶部设有红外线摄像头，训练室外设有显示屏，监视整个逃生训练过程和每一个训练者的位置。如果训练者在逃生过程中体位超过1.2米，视为逃生失败。如果选择的逃生路线错误就会找不到出口，也为失败。

5）急救训练区。利用教学模拟人型开展心脏复苏术训练。模拟人型具有脉搏跳动、呼吸等模拟功能，并与训练监测系统相连。训练者只有按正确的方法对模拟人型吹入足够量的空气和正确的方法急救，才能将其救活。

6）立体声影院。影院能容纳100人，放映有关地震等灾害的立体声电影，并且具有3种语言的同声传译功能。

7）暴风雨体验设施。用鼓风机模拟10m/s、20m/s、30m/s的暴风，用洒水喷头模拟下雨。训练者穿上雨衣在体验室内体验狂风暴雨过程。

8）训练成绩评价系统。训练者接受每一项训练时，都可以将积分卡插入积分器打分，最后将积分卡插入综合测评器，可测评并打印出总的训练成绩，该成绩可以反映训练者掌握防灾知识和防灾技能的程度。

2.东京消防博物馆　馆内主要设施和功能：

（1）日本消防史。里面陈列有大量自江户时代以来的消防物品、车辆和直升机。通过音像、模型反复向市民介绍东京消防厅的概况及其任务。世界消防车模型展览，收集了2500辆各国的微型消防车。

（2）儿童防灾教育。针对少年儿童防灾知识的学习，突出消防历史知识性，因此吸引前来参观的少年儿童络绎不绝。

①科教片：介绍各种灾害的机理。②用实物介绍各种新的消防设备。③放映灭火和紧急救援实况录像。④用动画形式介绍消防知识。⑤消防游戏（可供选择多种版本）。⑥消防队接警、灭火模拟演示装置等。

（三）每年举行一次全国消防团员操法大会

消防团的操法大会主要是检验平时消防团员的训练成果，提高消防团员的消防器械技术。各地的消防团每年都举行消防团消防操法大会，各地的消防本部的消防职员具体负责大会的组织、召集、记分工作。大会的优秀队参加县里的操法大会。全国的操法大会一年一度，通常在每年的十月下旬举行。大会的比赛项目有水泵车的操作和小型水泵的操作。两个项目都有严格的操作要领，比赛时不仅要求速度快，还要遵从动作要领，安全性、敏捷性和士气都占一定的分数。大会举行时邀请消防团员的家属列席，加深市民时消防团工作的理解，取得家属对消防团工作的支持（见图5-12）。

图5-12　日本全国消防团员操法大会

（四）少年消防俱乐部、妇女消防俱乐部及家庭防灾员的建立

中小学校的学生自发组成的少年消防俱乐部，每年搞一次消防防灾方面写生及有关消防漫画展，平时还负责自己家庭及学校的消防防灾，发现火灾及时报警及简单的扑救等。一些附近街道闲居在家里的妇女，组成妇女防火俱乐部，做好本街道的消防防灾。每个家庭选一名业余时间相对宽裕的家庭防灾员，定期到就近的消防署学习防灭火、地震防灾的基础知识（见图5-13、图5-14）。

图5-13　日本中小学生消防写生会

图5-14　日本少年消防俱乐部

（五）消防出动情况显示板

一般的消防署都在门前悬挂显示当地火灾及救助等灾害情况的电子显示板。比如：当日本管区消防出动次数，年初到现在的总灾害次数，人员伤亡情况。路往的行人一看就知，用数字事实刺激人的视觉，增强人对火灾及其他灾害事故的警惕性。

（六）设立消防咨询处

几乎每个消防机关都设有服务市民、社区居民的消防咨询窗口，并备有为市民准备的、免费提供的各种防灾手册、消防宣传资料等，也可以直接向所在消防署的消防人员询问、了解相关问题。

（七）社区消防科普教育

社区消防安全一直是日本消防部门关注的重点。日本消防厅，于1991年加强了对住宅防火相关的对策研究工作，发起并设置了“住宅防火对策推进协议会”，设计、制作、印发了大量的有关住宅防火知识的宣传画、宣传册，推进住宅用防灾器材的普及和应用。另外，日本防火研究普及协会推出了，在公共场所如何防火和逃生的“家庭防火外出篇的注意事项”。“119博士”告诉人们在百货商店、超市、电影院、剧场、地下街等各种公共场所，应当注意的防火事项和假设发生火灾时身处不同环境、位置时如何逃生等问题。

随着日本社会高龄化人口矛盾的加剧，独居高龄者、障碍者家庭的防灾及安全保障成为社会援助的重点对象。因此在日本，各地广泛推行住宅防火诊断法，即对高龄者家庭、障碍者家庭，由驻地消防机关或消防团员、妇人防火俱乐部成员、自主防灾组织志愿者登门服务，对其住宅的防灾安全情况逐个方面进行点验，检查是否达到安全要求，消除隐患，并传授相关防灾知识、解答问题，提出注意事项。住宅防灾诊断的内容和方面，主要针对家庭用火用电的场所、器具、设备等使用情况开展安全检查（见图5-15）。

图5-15　女性消防团员深入独居老人住宅开展家庭防火诊断

（八）学校、幼儿园消防科普教育

日本儿童从小就要接受防灾教育，并将防灾教育内容列入了国民小学生教育课程。日本学校的防灾教育，主要是强化孩子的防火防灾意识，教孩子如何防火，以及在遇到火灾时如何逃生自救。教育的方式则根据不同的年龄段而实施。充分考虑学生的教育心理、生理特点，体现趣味性、知识性。（见图5-16至图5-20）。

图5-16　日本儿童接受防灾教育

（1）呼救比赛：在教室里，让小学生分别在测定噪声的仪器前高喊：“着火啦！救命啦！”通过仪器测定看谁的喊声洪亮，以分贝值最高者为优胜。

图5-17　组织儿童参观消防队进行消防体验

（2）组织参观消防队：日本的消防队有规定的接待日。学校定期组织学生到消防队参观写生，消防队员们表演灭火救人，给孩子们教授防灾常识，开展各种灭火、救助、急救技能体验。

图5-18　组织儿童进行灭火技能体验

（3）组织观看消防宣传片：如防火防灾知识、逃生、救护知识等内容的电影片、录像片。

（4）组织开展消防绘画比赛：在住地学校、幼儿园孩子中，征集消防题材的绘画作品或者消防公益广告作品。组织专家评审，优秀作品被印刷张贴到社区、街道等公共场所，展览、宣传。

（5）组织开展烟雾逃生体验：学校组织孩子到市民防灾教育馆，体验火场逃生自救，开展逃生模拟训练。教孩子如何用湿毛巾捂上口鼻，进入浓烟密布的房间，安全自救逃生。

图5-19　组织儿童开展消防绘画

图5-20　组织儿童攀绳跨越体验

（6）组织攀绳游戏比赛：模拟消防队员的救助训练项目，将一个结实的绳索水平拴在两幢建筑之间，同地面保持一定的高度。组织孩子攀绳跨越，使其体验逃生自救和消防队员的训练生活。

（7）组织登高救人体验：在消防队员带领和护卫下，组织小学生乘云梯车，体验登高救人感觉。

（九）发挥志愿消防宣传人员作用

日本开展防灾宣传和消防科普活动，投入的人力资源自然不在少数。因此日本当局注意发挥广大志愿消防宣传人员，包括消防团员，社区自主防灾组织、妇女俱乐部成员等作用。协助驻地消防机关参与宣传教育和科普工作，负责所在社区的消防宣传、科普教育，因而保证了消防宣传的群众性、广泛性、持久性（见图5-21）。

图5-21　女性消防团员沿街开展消防游行宣传

在日本消防团员日常都有自己的工作，消防团在消防署未到前进行火灾、灾害和人命的救助，并进行消防宣传活动。在未设立消防署的地方，承担消防署的工作。每个分团都设有1个或1个以上的值勤办公室，消防团的装备主要以消防水泵车为主，此类消防车只载有水泵、灭火器，车体小巧，便于在街道窄小的住宅区展开救援活动。为检验平时消防团员的训练成果，提高消防团员的消防器械技术，各地的消防团每年都举行消防团消防操法大会。

在日本国内，还成立有5100多个遍布城乡各地的女子消防俱乐部，其成员总数已超过250万。遍布日本全国各地的女子消防俱乐部的宗旨是统一的，那就是让现有家庭了解火灾的预防知识，提高社区的整体防火意识，从而创造一个安全的社会环境；其主要活动是对各个家庭进行防火诊断，组织妇女进行基本的灭火训练，训练内容包括特定防火课、医疗急救、抗震以及安全设备处置，以使人们一旦遇到火灾，能尽快采取措施.参与灭火救灾工作。会员们被晓以日常家务活动安全的重要性，强调她们对其家庭安全负有主要责任。女子消防俱乐部每3个月对附近的民宅进行一次防火检查，发现隐患及时协助其家庭成员排除。此外，她们还经常派人深入居民家中，对不同阶层的家庭妇女进行具体的防火安全教育，手把手地教她们使用基本的灭火器材。同时，她们还定期邀请一些家庭主妇讨论家庭防火工作，并借此机会开展一些防火知识讲习，通报近期世界各地发生的重大火灾案情，以引起人们的注意（见图5-22、图5-23）。

图5-22　参加消防普及宣传活动的女性消防团员

图5-23　参加家庭防火诊断的女性消防团员

（十）消防宣传车流动宣传

在日本，许多地方消防机关都配备有消防宣传专用车辆。宣传车是流动的消防宣传站。车上配备有讲授防灾知识和安全教育的影像资料，免费组织居民观看，车上有地震及灭火体验模拟装置，现场可以组织市民群众进行防灾及灭火技能训练指导。

四、创建消防文化特色

日本消防知识的宣传普及活动，已经成为一种文化符号，扎根于民众的生活之中。其消防文化的表现方式有以下几种：

（一）传统的“消防出初式”

每年的新年过后1月6日，日本各地都要举行声势浩大的消防队初出仪式。寓意并昭告市民当局新年的消防活动开始了。在这个仪式上将有一系列活动，主要的程序有：消防队员及车辆装备整队隆重入场；升国旗；为消防殉难者默哀；市长致辞、消防长官训示；举行表彰仪式；艺术表演，包括团体舞蹈操、大型乐器演奏、传统的撑杆杂技等等表现消防部队精神的节目。“消防出初式”吸引着广大市民参加、观看，丰富市民文化生活。当地电视、报纸等传媒竞相报道、宣传。

图5-24　日本消防出初式

（二）传统的消防纪念日、活动周

在日本与消防、防灾有关的纪念日、活动周，贯穿于全年的各个时期。且每一个纪念日背后都有一个关于消防或灾难发生的惨痛故事，警醒人们勿忘防灾，增强防火防灾意识。为配合每一个纪念日、活动周，各地消防机关都会开展声势浩大的宣传活动，处处都会洋溢着消防宣传文化的氛围。以下列出目前日本开展的消防纪念日、活动周情况：

1.纪念日

（1）每年的1月26日定为“文化遗产防火日”（1955年设立）。

（2）每年的3月7日定为“消防纪念日”（1950年设立）。

（3）每年的9月1日定为“防灾日”（1960年设立）。

（4）每年的9月9日定为“急救日”（1982年设立）。

（5）每年的11月9日定为“119日”（1987年设立）。

（6）每年的1月17日定为“防灾和志愿者日”（1995年设立）。

2.全国火灾预防及防灾活动周

（1）秋季全国火灾预防活动周（11月9—15日）。

（2）春季全国火灾预防活动周（3月1—7日）。

（3）全国山林火灾预防活动周（3月1—7日）。

（4）全国危险品安全周（6月的第2个周）。

（5）防灾志愿者周（1月15—21日）。

（6）防灾周（8月30日—9月5日）。

图5-25　2006年日本春季全国火灾预防活动周海报

图5-26　2009年日本秋季全国火灾预防活动周海报

图5-27　2005年日本全国危险品安全周宣传海报

（三）消防音乐队与消防音乐会

在日本各地都活跃着一支由消防队职员组成的业余音乐队，经过长期的训练，其演技已经相当专业了。音乐队经常被当地政府、机关邀请在大型市民公共活动的场合演奏节目，或在当地剧场举办音乐会，回馈市民的关爱、支持。娴熟、精湛的演技和热情的演出活动，不仅展示了消防人的精神风貌，而且在市民中起到非常好的宣传效果（见图5-28）。

图5-28　日本消防职员乐队表演

（四）选任当地的名人担任一日消防署长

在每年的火灾预防运动期间，充分利用名人效应的作用，选任一位当地的名人，比如：歌星、明星、企业家等担任一日消防署长，切身体验消防，呼吁当地市民做好消防防灾工作（见图5-29）。

图5-29　日本选名人担任一日消防署长

图5-30　日本消防安全教导书——《烈焰赤子》

（五）消防广告文化

日本消防广告无时不在、无处不在。日常大量的消防宣传品，无论是张贴的公益广告、图书、电视广告，还是渗透在人们日常生活中的消防题材工艺品，如小玩具、生活用品等，皆主题突出，构思新颖，别具匠心（见图5-30）。当看到这些消防文化产品时，对人潜移默化的教育作用是显而易见的。同时消防职员的名片、消防职员的运动服装、明信片、贺年卡、交通卡、电话卡上面都会印有有关消防防灾的知识。每年在消防防灾日，还会向市民免费发放一些印有消防宣传知识的笔、毛巾、杯子、碟子等生活用品。通常的防灾馆还会销售一些消防车辆的模型、印有消防字样的领带、领带夹等有关消防宣传品。

五、广泛开展社会消防培训

广泛开展培训活动是日本消防科普教育的一项重要措施，并且已经形成了制度化、法制化。培训的对象主要有以下几类人员.

（一）当地社区自主防灾组织领导者

鉴于发生灾害初期及时组织救灾等活动的重要，日本相关法律明确了地方自治体当局、政府要员救灾的重要责任。为了加强地方行政领导人对防灾工作的组织领导，各地积极开展了针对地方各级领导者为对象的有关防灾知识的普及，以及灭火、救护、应急护理等实用技术培训。

（二）女性防火俱乐部成员

为了加强对家庭防火对策的推进和建立社区高龄者等灾害弱势群体的援助机制，日本消防当局对以家庭主妇为主的妇人防火俱乐部成员组织开展培训活动。为她们配发消防资料、教材，组织到防灾中心参观见学。学习普及防灾知识和掌握应急护理、初期火灾扑救等技术。此外，针对火灾预防活动期间的广告活动、高龄者防火推进周期间的高龄者家庭防火访问活动等，就如何积极、热情地开展服务活动，努力启发、增强社区居民防火意识，普及安全常识等方面的相关知识进行培训。

（三）青少年消防俱乐部成员

为了培养青少年对大规模灾害的应对能力，着眼于未来市民防灾事业的发展，培养防灾骨干人才而采取的措施。主要以开设“青少年消防技术公开讲习”、“市民消防教室”的形式组织培训活动。讲习是除小学生外，年龄在12～30岁为对象，公开招募对防火、防灾有强烈的兴趣，并希望学习掌握相关技能的青少年而实施。培训的形式，主要以组织开展初期火灾的扑救、救急救助技术等实践活动，旨在增强防火防灾意识及学习相关知识技能为目的。

（四）幼年消防俱乐部成员

此项培训是以儿童、幼儿园小朋友为对象，旨在以增强对消防工作的了解，减少玩火引发火灾为目的。主要培训方式是组织观看防灾宣传片等影像资料。

（五）市民应急护理知识的普及培训

为了提高大规模灾害时自我救护能力，以市民、企事业单位职员为对象，按照普通救命讲习（课时3小时、下同）、上级救命讲习（8小时）、应急救护普及员（24小时）三种不同等级的讲习会的形式，组织培训活动。

（六）企事业单位员工消防安全知识培训

向企事业单位、公司职员普及、传授消防知识和技能。

（七）职场消防从业人员资格培训

该培训是依据日本消防法而开展的相关培训活动，主要包括单位（防火对象物）防火管理者、防火对象物点检资格者、消防设备士、消防设备点检资格者、危险品管理从业者（危险品操作者、危险品保安监督者、危险品设施保安员）等。这些岗位人员必须通过国家规定的培训和考试（有关职场消防从业人员资格培训详见第三章第四节“消防从业者资格制度比较”）（见图5-31）。

图5-31　日本防火管理者资格讲习