巴黎东部地区的更新改造政策

巴黎东部地区是指位于巴黎东部的7个行政分区（即10～13区和18～20区）。巴黎东区覆盖了沿塞纳河奥斯德立兹桥（Austerlitz Bridge）到巴黎环绕公路的广阔地区，并且包括了铁路网，面积为39km²，约占巴黎行政辖区的45％（不含两个森林公园）（图6.14）。历史上，巴黎东西部地区之间在功能结构和发展水平等方面存在着明显差异。自工业革命以来，巴黎东区作为传统工业聚集地区，成为小型工业和手工艺活跃的区域，城市化的发展水平始终落后于西部地区。1960年代末，随着小型工业和手工艺等传统产业活动的衰退，东部地区留下许多空置建筑。1970年代经济结构调整以后，巴黎东西部地区之间的发展不平衡现象日益突出，东部地区因为传统工业的萧条，发现了大面积的工业和铁路废弃用地，面临着居住条件恶化、就业岗位减少、人口结构老化、城市景观败落等严重问题，但它有利于更新的许多优势：靠近巴黎中心区，拥有塞纳河景观，并且具有较强的公共运输能力和通达的公路；从19世纪起，它就是巴黎的港口和仓库，联系了流经塞纳河的海洋与乡村地区。在这种情况下，巴黎市政府把东部地区的更新改造视为巴黎城市复兴的重点。

图6.14　巴黎东部地区

资料来源：L'APUR, 1987: 3.

1960年代，巴黎市政府就针对巴黎东区的城市发展，组织进行了一系列的规划研究，认为东区缺乏巴黎西区的便利条件。就东区本身而言，它只是复兴计划指定区域的一部分，但它的特殊性在于将巴黎联系为一个整体，逐步确定了巴黎东区城市复兴的基本原则，旨在通过对传统工业区的更新改造，遏制巴黎城市发展向西延伸，城市东区濒于衰败的趋势，促进巴黎的整体均衡发展。其中重要的规划文件包括：

（1）1976年，巴黎地区政府颁布《法兰西岛大区城市规划建设指导纲要（1975—2000年）》，将以里昂火车站为中心的巴黎右岸地区规定为巴黎的交通、商务、服务、行政中心之一，辐射范围涉及了巴黎、巴黎城市密集区、巴黎地区以至法国等不同地域层面。

（2）1977年，巴黎市政府颁布《巴黎城市规划建设指导纲要》，提出支持巴黎东区原有工业的发展，维持或加强该地区的居住功能，并且通过一系列的规划建设改善该地区的生活环境。具体包括：对原有居住街区进行更新改造，对原有工业和手工业进行升级换代，增加第三产业用地，整合港口运输用地，开发利用塞纳河和运河两岸的滨水空间，增加新的公共服务设施和公共交通枢纽，整治改造现有道路广场和绿色空间，增建新旧城市道路和绿色空间等等。

在上述规划文件的指导下，巴黎市政府从1970年代末开始，通过采取城市更新、房屋改造、协议开发等不同方式，在巴黎东区开展了不同规模、不同性质的城市更新改造项目。之后，为了对为数众多的在建或计划建设项目进行协调的整合，巴黎市政府于1983年颁布《巴黎东区发展计划》，规定了此后6年需要完成以及未来可能进行的建设项目，内容涉及住宅建设、公共设施建设、产业设施建设和公共空间建设等方面，其中更新改造的重点地区是位于巴黎东南的塞纳河沿岸地区以及位于巴黎东北的拉维莱特港池周边地区。具体包括单体的大型建筑项目和成片的城市开发项目等，例如作为密特朗“总统工程”的法国财政部大楼、贝尔西多功能体育馆、巴士底歌剧院、工业和科学博物馆、拉维莱特音乐城、法国国家图书馆以及巴黎左岸协议开发区、贝尔西协议开发区、赫伊协议开发区。这些项目对于带动巴黎东部地区的复兴，促进巴黎的均衡发展发挥了重要的作用。

此外，根据更新改造计划和巴黎大区的发展计划，服务也需要进一步集中，以发掘现有的运输潜力（包括将巴黎和其他法国中心城市连接在一起的铁路和巴黎环绕公路）和宜人的公共环境，例如巴士底歌剧院和贝尔西区将成为新建的铁路公园中对公众产生休闲吸引力的场所。为了配合巴黎东部地区的更新改造，巴黎市政府逐渐修建了地铁14号线及沿线交通转换枢纽，与原有轨道交通网络融为一体，加强该地区与巴黎传统中心区之间的联系。

再有，由于拥有大量闲置空地和衰退地区，巴黎东部地区成为实施居住建设计划的重要地区，这一建设计划的设计必须与现有都市景观相协调。巴黎东区还有古老村落的遗迹，任何发展都必须注意保护好这一遗存。考虑到巴黎东区是已经失去了2/3活力的传统的工业和手工业地区，从维持东区居民的基本生计角度出发，应对这些传统工业和手工业倍加关怀和精心保护。为实现这一要求，该地区引入了高水平的服务业，以及景观活动、新型服务业和便利设施，无论规模大小，其目的都是为了从经济上复苏巴黎东区（图6.15、图6.16）。

图6.15　巴黎东部地区整治更新规划

资料来源：L'APUR, 1987: 17.

图6.16　巴黎东部地区的重点整治更新地段

资料来源：L'APUR, 1987: 150.