德国城市整治的重要性

2.4.4.1　解构与重构

1990年两德统一，柏林作为新的首都进行了大规模的建设（图2.24）。面对东部地区的内城衰退、住房紧缺、大量施工设施荒废及基础设施落后等一系列问题，长久以来在西德不断发展的城市更新实践与经验开始在这些城市逐步推广。于是，这些城市首先迅速修缮城市的历史地段，建设文化体育设施，在解决住房紧缺问题时也遵循“内向发展”的原则，以在城市内部解决为主，对现有建筑和地块，如废弃的工业用地，加以改造利用，避免城市过度扩张，保护自然环境，同时对东德时期新建的一些大型居住区进行更新改造，并且采取城市土地功能混合使用的措施来增加居住区的活力，提高居民的生活质量。

图2.24　东西柏林合并之后的城市重构

2.4.4.2　城市功能整体提升

随着经济全球化的发展和欧盟体制的逐步完善，欧洲城市的发展焦点开始从内向型转向外向型，并且将城市工作重点转向充分挖掘城市在地区、国家乃至在国际经济中的发展潜力，全面的城市发展战略将决定城市能否在国际竞争中取胜。因此，区域复兴越来越成为提升国家与城市竞争力的积极重要手段（图2.25～图2.27）。大巴黎地区规划、大伦敦发展战略规划、兰斯塔德地区规划、柏林／勃兰登堡统一规划等都一致强调了在更大区域范围内加强整体联系，以极大的热情来寻求广泛的国际合作，以应对国际经济秩序重组所带来的政治、经济和环境的压力，实现共同繁荣、社会公平与环境改良的目标。

图2.25　法国巴黎副中心拉·德·方斯进一步西扩以增强城市在全球的竞争力

图2.26　伦敦城金融中心的大规模建设与再开发

图2.27　进入21世纪，伦敦开始了泰晤士河南岸的整体复兴计划，以进一步提升城市的国际中心功能

2.4.4.3　老工业更新与再开发

进入“后工业化时代”，制造业开始从城市中分离出来，城市中的传统制造业比重日趋下降，新兴产业逐渐取代传统的产业门类，这一趋势导致过去在制造业基础上发展起来的大部分城市出现不同程度的结构性衰落。像英国伦敦、伯明翰、曼彻斯特和格拉斯哥（图2.28），德国鲁尔区、汉堡，荷兰鹿特丹，以及法国东北部等一些曾经强盛无比的传统工业中心在逐渐解体和衰退。为了给老工业区注入新的活力，获得经济上的复兴，人们不遗余力地进行了大规模的更新改造与再发展。例如，德国鲁尔地区为摆脱工业衰退的危机，以适应新形势下经济发展的需要，于1989年又开始关注整个鲁尔区工业遗产旅游开发的一体化工作，于是制定了一个为期10年的国际建筑博览会的宏伟计划，重点是对鲁尔区核心地区800k㎡、拥有200万人口、有17个城市参加的区域性大规模更新与再开发；1998年又展开了区域性整治规划，包括社会、经济、文化、生态、环境等多重整治和区域复兴目标；通过持续、不间断以及务实的区域规划，以新技术革命、多样化、综合化发展来促进区域经济结构的全面更新和提升，重塑区域的全球竞争力，成为老工业区持续发展的典范以及德国区域整治最成功的实例（张京祥，2005）²²⁶（图2.29）。

图2.28　英国曼彻斯特老工业区的转型

图2.29　德国鲁尔地区区域性环境整治

资料来源：王建国等，2008: 126.

注释

【1】在法国，如果若干市镇围绕某个城市极核形成一片连续的区域，其中40％的居民在城市极核工作，那么这片区域就被称为“城市化地区”；如果城市化地区的居住人口超过20万，则被称为“城市化密集区”。这两个概念只适用于城市规划领域，并不具有行政区划的含义。

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【2】1972年，联合国环境会议秘书长M.斯特朗最早提出“生态发展”（Eco-development）一词；1980年，国际自然保护同盟（IUCN）发表的《世界自然资源保护大纲》中首次提出“可持续发展”（sustainable development）一词。1980年，联合国向全世界发出呼吁：“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球持续发展。”1983年，联合国成立了世界环境与发展委员会（WECD），挪威首相布伦特兰夫人（G. H. Brundland）任主席。1987年，该委员会把研究长达4年、经过充分论证的报告《我们共同的未来》（Our Common Future）提交给联合国大会，正式提出了可持续发展的概念。1992年，联合国环境与发展大会（UNCED）通过的《21世纪议程》更是高度凝聚了当代人对可持续发展理论认识的深化。

【3】Department of the Environment, Transport and the Regions. 2000. Our Towns and Cities: The Future-Delivering an Urban Renaissance (Urban White Paper)。白皮书通常是用来表示政府所提出的这些政策将会以新的法规形式予以提出，因此具有法规征求意见稿的作用，但同时也就具有了政策宣示的作用，即使尚未真正进入到立法的程序中，在行政过程中是可以被运用的。