再生能源产业

由于再生能源属非管制产业，台湾方面主要参与者为民间企业，多为面向大陆市场，因此两岸合作所可能引发的政治风险相对低。为鼓励台湾企业西进大陆市场，台湾经济部自2008年始，便积极推动两案再生能源搭桥计划，每年定期举办两岸业者交流会议，提供平台，促进两岸企业合作。

在搭桥计划架构下，五年来，两岸于再生能源产业上签订的合作项目远超过传统能源产业。然而，考虑到美国页岩气开发所带来的全球能源市场变迁，本研究认为，两岸于再生能源产业上，将渐渐由互补合作，转向竞合，既而进入竞争时代。

分析指出，美国页岩气革命，不仅仅影响美国国内能源市场价格，随着页岩气的输出，更进一步促进全球天然气价格竞争，连带使煤炭价格下调，这将使得发电成本偏高的再生能源益处竞争劣势。一旦再生能源市场缩减，势必使得两岸再生能源产业进入短兵相接的战国时代；加之，大陆企业研发及制造技术进步极快，两岸优势互补条件不存后，将无可避免成为竞争对手。

由于再生能源领域，各产业状况略有不同，以下分项评估。

1）光伏产业

光伏产业为非管制产业，两岸多为民营企业，主要市场为欧美及大陆，因此合作的政治风险度相对低。在前述搭桥计划的推进下，现阶段光伏产业的合作项目主要有二：海峡科技与上海神舟电力签署开发光伏电站合作协议；台湾友达、富阳光电获认证，进入大陆组件供应市场。除此，在两岸经贸文化论坛及两岸企业家紫金山峰会上，企业家、民间智库，也积极倡议两岸在光伏产业上的合作。例如，共同制订标准以及开展合作研发等。

然而，若考虑国际市场因素，两岸光伏产业在未来或将由合作转向竞争。由于政策性补贴诱导，中国光伏产业早在2008年便开始出现产能过剩，2013年又遭逢美国及欧洲反倾销制裁，重创产业（见图5-1）。同样，台湾光伏业亦遭遇产能过剩的严峻情势。市场分析认为，在欧美市场关上大门后，两岸光伏产业或将转向内需市场，换言之，在海外市场缩小之后，两岸光伏业将转向于中国市场上竞争。于是，下一个问题便是：中国内需市场果真大到能消化两岸光伏业产能？长久以来，中国市场一直受限于光伏发电成本过高的问题，导致内需有限，加之未来亚洲天然气价格预期在页岩气出口影响下，往下修正（见图5-2），将使天然气发电更具竞争优势，压缩光伏发电空间。因此，在市场缩减的结构下，两岸光伏业势难避免竞争。

图5-1　中国光伏产业发展历程
（数据源：凤凰财经网）

图5-2　世界三大天然气价格指针走势预测
（数据来源：Deloitte，Oil and Gas Reality Check：A Look at the Top Issues Facing the Oil and Gas Sector，page 12.）

两岸或可在发电技术上合作研发，以降低光伏发电成本，但因与其他能源发电成本差距过大，非一蹴可及，或能作为长期合作计划，但恐无法解决现下燃眉之急。

2）离岸风电

风电产业以民间企业为主体，两岸合作项目主要是面向大陆市场，或者两岸共享，政治风险较低。现阶段合作案例：东元电机与沈阳鼓风机集团之风电设备生产与供应链合作；东元电机代表台湾风能协会，于2010年与中国风能协会签署《两岸风力发电机系统合资意向书》，以成立合资公司方式，致力于台海离岸风机布局。

在未来合作前景上，分析者多倡议两岸在离岸风机领域开展合作，并共同开发台湾海峡风力资源。在产业相对优势上，大陆企业于大型风机具有优势，台湾企业尚未涉及大型风机；而台湾风电产业以中小型电机发展为基础，擅长中小型风电。整体言之，两岸在风机产业中，具有互补性。

3）能源技术服务产业（energy service companies，ESCO）

两岸能源技术服务产业均自1998年开展，以民间企业为主体，目前倡议中的合作均面向大陆市场，政治风险较低。相较而言，大陆潜在市场大，而台湾企业则在服务效率与节能技术上具有优势。近年，在两岸经贸文化论坛、两岸企业家紫金山峰会中，台方代表多次倡议两岸企业在ESCO产业上合作，但尚未签订具体合作项目。

4）生物燃料

两岸生物燃料产业参与主体，主要为研究机构及民间企业。台湾中研院及工研院在政府长期补助下，技术研发进展较快，数度获得世界专利，然受限于台湾市场过小，农作原料不足以供应燃料所用等因素，商业化发展有限。相对地，大陆地区幅员广大，农作丰富，具规模化发展潜力；且农民往往以燃烧处理农作剩余，导致严重雾霾。若能引进台湾工研院生物燃料技术，除可创造能源经济利益外，亦可解决雾霾问题。然现阶段尚未签署具体合作方案。

对于未来合作前景，本研究认为，两岸成立合资企业应是可行之法。台湾工研院拥有多项生物燃料专利，且在政策鼓励下，研发团队积极向外集资成立商业公司，若大陆企业能投资参与，并将技术引进中国大陆市场，将会共同受益。一个可行的办法是：台湾工研院研发团队携技术于香港注册成立公司，各地驻港企业参与投资，而后在各地方设厂，进行量产。