珍惜海洋资源保护海洋生物多样性

海洋管理是海洋事业的重要组成部分，它通过行政、法律、群众团体、舆论、经济等途径，对海洋区划、规划、计划、调查、科学研究、开发利用、生产活动进行组织、领导、指挥和调控，从而保证有效地维护海洋的权益和秩序，合理开发利用海洋资源，切实保护海洋生态环境，实现海洋资源、环境的永续利用和海洋事业的协调发展。

近二三十年来，人类在探索海洋奥秘、开发利用海洋、发展海洋经济方面取得了前所未有的成就，同时在对海洋重要性的认识、海洋管理的理论和实践方面也取得了重大进展：海洋是多维结构体，海洋是资源宝库，海洋是全球通道，海洋是人类生存发展的新空间，海洋是国土的组成部分，海洋是人类共同继承的财产，等等。基于这些认识，1992年联合国环境与发展大会指出：“海洋是全球生命支持系统的基本组成部分，也是实现可持续发展的宝贵财富。”1994年《联合国海洋法公约》生效，极大地唤起了人类对海洋的关注，世界沿海国家掀起了向海洋进军的热潮，也加剧了对海洋管辖与资源的争夺。海洋的综合统一管理日益受到世界各国的重视，各邻海大国纷纷加强对海洋的综合管理，构建一个覆盖中央和地方、各产业部门、经济运行各个环节的海洋综合管理系统已成为当前世界海洋管理的大趋势。我国自1989年建立海洋综合管理的新体制以来，根据已有的研究成果和长期的海洋管理经验总结，以国家海洋管理部门为主体开展海洋综合管理的实践，加深了对综合管理的性质、本质特点和基本任务的理解和认识。

《联合国海洋法公约》确立了世界海洋管理的新制度和新秩序，改变了由沿海国家在其领海内的狭窄管辖带和其领海之外的公海自由构成的传统海洋管理；多数沿海国家倡导对海洋，尤其是对海岸带实行综合管理的新理念。海洋管理是复杂的，这不仅是因为海水本身的流动性、三维特性、风暴等自然灾害的不确定性、自然环境与行政边界缺乏有机联系等原因，而且随着人类开发利用海洋事业的深入发展，出现了许多新的海洋产业，引发了不少海洋管理的新问题。这些问题包括跨国界种群和高度洄游鱼类的管理，海洋污染不受国界约束，等等。同时，部门之间、产业与产业，尤其是新兴产业与传统产业在海洋开发利用的时空矛盾势必日趋加剧。要管好海洋这份珍贵的财产，必须改变各部门分割管理的体制，实现综合管理的特别策略。

因此，海洋综合管理不仅仅是一种海洋管理的高级形态，更是随着人类对海洋和海洋自然属性的认识的发展和深入，是在目前的历史时期和实践条件下，人们根据海洋的特殊自然属性和海洋管理工作的特殊复杂性而得出的对海洋管理发展的客观理性要求；通过对海洋综合管理系统整体管理活动（价值活动）流程的协调与优化，协调和权衡各个海洋管理部门和用海产业的权、责、利，达到各个海洋管理环节的协同效应，推进海洋资源可持续的多样化利用，维护海洋生物多样性和生态环境。

综合管理的本质特征就是它的综合性，是在海洋行业管理平台上的管理内容的综合、管理部门的综合、陆地与海洋管理的综合、战略目标与方针政策的综合。但这种综合不是一般意义上的联合，也不是管理内容的相加，而是海洋管理中从局部到全局的抽象和由具体到一般的抽象。海洋综合管理，就是从众多涉海的各行业管理中抽象出具有普遍意义的海洋环境问题、海洋资源问题、海洋空间问题、海洋权益问题以及如何解决这些问题的战略、方针、政策、法规手段和方法。主要体现在以下几个方面。

1）国际海洋事务间的综合

由于海水的流动性、海洋生物的洄游性、海洋灾害的广泛性，决定了海洋问题在很多方面是没有国界的，需要国家与国家之间密切合作，共同开发，保护海洋。这种国家间的合作就是一种综合的过程。

2）海洋管理部门间的综合

国家、省、市县级政府都是海洋综合管理工作的主要实施者，但由于各自管辖的区域不同、资源状况不同、公众需求不同、所处的位置不同、发挥的作用不同，决定了他们之间的利害关系也不完全一致，彼此之间会产生矛盾和冲突。海洋开发各部门间也存在争资源等矛盾。这就需要一个综合管理部门站在公正、客观的立场，来权衡利弊得失，作出科学、合理的决策。

3）陆地与海洋的综合

海洋是一个流动的水体，但海洋综合管理所涉及的绝不仅仅是海洋单方面的问题，还必然涉及陆地问题。一方面表现为实施海陆一体化开发的战略，另一方面表现为海陆综合治理。因为海洋经济的发展必须以陆地为依托，海洋开发向深度和广度发展，海洋产业群逐步增殖扩大，它们对陆域腹地的要求必然越来越高；同样，陆地开发建设活动必然对海洋开发提出更高的要求，向海洋要生产和生活空间，要食物和水资源等。因此，需要根据海陆一体化的战略，统筹沿海陆地区域和海洋区域的国土开发规划。

4）海洋资源利用的综合

海洋资源的空间立体化程度高，单一功能的开发往往会导致资源的浪费和破坏，因此，应该对海洋资源进行综合开发利用，实现海洋多目标、多层次的开发，提高开发利用效率，发挥海洋资源空间整体效益。

5）海洋政策与战略目标的综合

海洋的自然属性制约着海洋政策的制定，也就是说在制定海洋政策时必须立足于海洋的综合性、统一性。通过海洋政策的制定，将海洋资源、环境、权益及公益服务等各行业管理统筹协调，使海洋管理系统的不同层次之间的目标、任务措施紧密联系，有利于海洋战略目标的制定与实现。

6）学科间的综合

海洋综合管理也存在着科学工作者与决策者之间的综合。科学工作者由于所从事的学科不同，对同一问题的观察、分析角度不同，采用的方法不同，会得出不同的结果。同时，海洋科学工作者与决策者之间，由于所处的位置不同，承担的任务不同，看问题的角度不同，他们之间也会产生一些矛盾，所以，也需要进行综合分析。

总之，海洋综合管理更加突出了协调的功能，包括对海洋活动、规划及政策的协调。协调的目的是促进和加强机构间和部门间的协作，尽可能减少行业机构功能的重复。