对中蒙俄跨境经济合作区建设的启示

第一，必须明确跨境经济合作区建设的科学定位。定位决定成败，不同跨境经济合作区结合自身的实际情况、突出区位优势，在定位上必须有不同的侧重点，才能形成核心竞争力。如美墨马魁拉多工业园区定位为典型的出口加工区，形成了成本导向型和市场导向型的产业集聚；中哈霍尔果斯国际边境合作中心定位为跨国经济合作开发区、边境自由贸易区，有利于充分发挥霍尔果斯口岸的区位优势。中蒙俄跨境经济合作区相对起步较晚，地理区位特殊，差异化特征显著，必须科学定位，才能实现中蒙俄跨境经济合作区的健康发展、跨越发展与赶超发展。

第二，必须促进中蒙俄跨境经济合作区的制度建设。各地经验都证明了制度化建设，是推进跨境经济合作区建设的重要手段，机构设置则是保障跨境经济合作区建设落地执行的关键。如欧盟对其内部的跨境合作采取的管理机制是多层级治理机制；美墨边境经济合作区在超国家层面也建立了跨国区域协调管理机制。尤其是协商对话机制的建立，是成功消除阻碍各国跨境经济合作区建设各项壁垒的突破口。中蒙俄跨境经济合作区建设也必须加强协同机制建设，重视区域内的制度化联合，科学设计协调机制。

第三，必须统筹协调跨境经济合作区各主体的利益。合作共赢与利益共享是跨境经济合作区发展的根本目标和重要原则。只有形成了各方认可的利益分配机制，才能激发跨境经济合作区各方主体在协作中的积极性，拧成一股绳，共同建设跨境经济合作区。各国实践表明，正是因为建立了一整套利益分配和补偿机制，才使得各方能够各司其职、互相补充。因此完善利益协调机制是跨境经济合作区建设的重要方面。

第四，必须强化跨境经济合作区建设的资金保障。边境地区往往远离经济中心地带，普遍经济发展较差、基础设施建设滞后、可进入性差。要建设跨境经济合作区，就需要投入大笔资金解决这些问题。欧盟为推动开展跨境合作，设立了专门基金；中哈霍尔果斯国际边境合作中心也由政府投资，在合作区域内建设了集航空、铁路、公路、管道为一体的立体交叉运输网络。相对而言，中蒙俄边境地区经济发展水平较低，自身实力有限，因此中蒙俄跨境经济合作区的建设必须建立多元化、多渠道、全方位的筹资体系。